国有资产市场化经营运作与管理体制探析

社会经济在发展中，政府对经济的管理作用逐渐减弱，主要起到宏观调控的作用。针对社会经济的发展，得益于放松的经济管理模式，有利于调动人们的生产积极性和活跃市场，从而推动经济的发展。新形势下国有资产实行市场化的运转模式和管理模式，对活跃国有资产，都产生重要意义。

1 政企分开以及政资分开

政企分开和政资分开是现代市场经济发展的产物，有利于维护市场经济中市场的主导地位，减少政府行政职能对市场的干预，对维护市场经济的发展产生重要影响。[1]

1.1 政企分开

政企分开和政资分开是改革开放后，针对社会市场发展方向，科学提出来的经济发展运行模式。[2]政企分开是指实行政府职能和企业职能分开的管理模式，减少政府对企业的干预力度和管理范围，调动企业自主经营的自主创造性；同时企业实行所有权和经营权分开管理模式，有效提高企业自主经营权，完善企业生产系统和管理制度，从而提高企业的经济效益；最后国有资产实行所有者职能和行政职能分开管理模式，维护企业的社会经济地位，减少对企业生产和运行的干预，客观有利于维护市场的主导地位。例如厦门市思明区充分发挥区位优势和环境基础，坚持发展总部与引进总部并重，以楼宇载体建设拓展发展空间，鼓励其区属国企开元国投加快观音山国际商务营运中心区建设，推动观音山片区逐步由中央商务区向中央活力区转变。

1.2 政资分开

政资分开是指政府实行公共事务的管理职能和国有资产所有者的职责相对分开，实行国有资产出资人代表行使管理职能的模式。[3]政资分开管理的模式，有利于维护政府监督市场的地位和维护市场的主体地位，客观上有利于提高政府宏观调控市场和管理市场的能力。实行政资分开的管理模式，有利于完善市场经济企业所有制制度，从而实现企业的产权多元化，是对市场经济发展的完善和补充。

2 基于产权核心，完成市场化运作

以国有资产实行市场化的方式和管理模式为核心，并针对市场特点和发展，制定发展战略，进而推动国有资产运作方式向市场化经营的。国有资产应安排综合评估等工作，结合相关法规政策，国有资产制定运行发展措施和经营战略，应结合市场经济特点和管理原则相应进行，以促进国有资产实现市场化的成功。国有资产市场化的运作，需要根据市场特点，由股东董事会管理国有资产运行，同时应尊重董事会的管理地位，确保董事会对市场性和商业化管理模式的合理控制，并加强国有资产实行市场化运行模式和管理模式。例如厦门市鼓浪屿管委会及思明区政府为规范鼓浪屿公房资产经营管理，通过市场机制推动鼓浪屿产业提升，做好鼓浪屿历史风貌建筑修缮保护工作，综合制定《鼓浪屿公有房产委托管理运营工作方案》，委托思明区属企业鼓浪屿资产管理公司统一运营管理。该模式有利于推动区域内的环境整治提升和世遗申报的客观需要，合理实现经济效益和科学规划的统一。同时资产公司根据政府业态规划要求和市场发展特点，结合房产评估机构及市场实际经营状况综合拟订招租底价，以公开招租连同市场化竞价方式，有效吸收资金，对促进房产建设和活跃市场，均产生重要促进作用。在此情况下，通过考核机制的建立和引入市场化元素，对加快实现房产市场化转型提供重要推动作用。

3 国有资产发展战略

随着市场经济的发展，国有资产发展方向逐渐聚焦于构建公共服务型政府，从而减少政府对市场经济发展中的干预，合理将企业所有权放还给市场，促进市场经济的良性发展。国有资产的发展战略，需要实现对经济和生态的协调统一，通过资源优化配置，推动经济的深远发展。在国有资产发展战略的规划下，市场经济才有利于进行完善建设，进而促进市场的活跃，以带动社会水平的提高和经济的发展。例如鼓浪屿公房资产的经营管理，是采用以政府购买服务形式和委托鼓浪屿资产管理公司统一经营的模式，有效实现保护地区特色历史建筑和经济发展的协调统一，有利推动地区经济发展和申遗工作的进行。

4 制度的设计以及管理流程再造

企业实行完善的管理制度，有利于维护企业的正常运行，同时有利于解决企业运行中的问题，进而确保企业安全稳定运行。因此制定相关制度，客观上有利于推动企业的发展，国有资产管理工作的实现，应建立完善的管理制度，重视制度的运行。针对国有资产市场化运行的特点，应结合国有资产发展方向和发展战略需要，综合制定相关的管理制度以及管理制度的运行模式，以促进国有资产市场化的成功过度和正常运行，从而维护市场经济的主体地位，同时带动相关行业的发展，客观上有利于促进行业进行合理的升级和再发展。例如鼓浪屿公房资产管理工作和申遗工作的协调统一，采取尊重历史文化遗产建筑并注意保护文化遗产的模式，合理规划相关房产建设，利用现代元素和文化遗产结合的管理模式，合理带动申遗工作的进度，进而确保公司管理的科学性和积极性。

5 生生不息的企业文化

企业在发展过程中，会形成自身的文化特色和文化理念，同时教育企业员工尊重企业生产理念，合理进行生产创造，从而促进企业在不同时期的发展。企业文化应得到员工的继承和尊重，有利于形成良好的经营作风和企业精神等企业特色。在企业文化的发展过程中，企业管理者应重视时代元素的引入，确保企业文化建设的时代意义，进而引领企业文化对企业产生的前进方向。企业在发展过程中，应注意对企业文化的保护，包括战略规划和发展方向等制定工作，应尊重企业文化特色。针对国有资产市场化的运作，应注意结合企业文化，从而带动国有资产的新型发展。国有资产管理阶层应重视对企业文化的尊重，注意市场化的带领下，及时更新观念和解放思想，充分认识新事物产生的重要影响，进而有效促进国有资产市场化的成功转型和良性发展。

6 结 论

国有资产实行市场化的管理模式和运行模式，有利于促进国有资产向市场化的成功转型。国有资产在市场化的管理中，有利于维护产权核心，进而结合国有资产发展方向和市场经济特点，实现和谐统一的发展。其次国有资产实行市场化，继承先进的企业文化，对促进国有资产的时代发展和市场需要，产生重要推动作用。国有资产实行市场化经营运作和管理体制，有利于推动国有资产的新型发展，对市场化国有资产产生重要推动作用。