浅议民办高校规模扩张的财务风险控制

财务风险是经济组织的财务成果与预期的经营目标发生偏差使企业蒙受经济损失的可能性。民办高校的财务风险主要体现在资源扩张的盲目性。当学校由小变大，由弱变强，知名度和美誉度持续提高之后，资本扩张的属性表现得格外活跃，于是，同业兼并收购、甚至跨行业多元化投资成为资本增值运动的必然选择，规模扩张财务风险随之而来。如何规避和管控办学规模扩张后所带来的财务风险，成了民办院校乃至政府必须关注的问题。

一、民办高校规模扩张中财务风险特征

一是客观存在性。民办高校自筹办学资金，资金主要来源自学费收入，扩大招生规模，增加学校收入是成长期的民办高校快速发展的主要途径和客观需求，而经营环境的复杂性使扩张中的财务风险客观存在。

二是不确定性与弱可控制性。由于影响高校财务活动的因素是复杂多变的，故财务风险强弱程度、发生的具体时间、空间及表现形式等具不确定性特征。但是人们在从事财务活动前，基于历史平台对未来不确定的环境因素进行评估，通过一定的财务管理措施加以测定，可以最大程度降低财务风险。

三是普遍性与危害性。经营的复杂性和认识的局限性决定了财务风险广泛存在。由于财务风险的弱控制性，一旦规模扩张带来生产要素急剧膨胀，很容易陷入资金困境，危及生存。

四是正相关性。财务风险程度与财务收益程度的大小成正比，投资规模大，预期收益大，财务风险也大。民办高校的建立和发展多数靠经营者个人的能力和魅力，掌舵人普遍存在敢想敢干的性格特征，财务风险的相关性更明显。

二、民办高校规模扩张的财务风险

一是规模扩大导致成本上升。以规模扩张为主要特征的发展阶段，不少民办高校把更多的精力放在了招生规模上，建立新校区，增加招生指标，使得基建投资、教学及管理人员需求大大增加，固定成本急剧攀升，运营费用负担沉重，资源性矛盾日益突出。如果遭遇外界市场环境巨变时，就可能带来极大的流动资金隐患。

二是盲目扩张的并购风险。并购是通过自己的教育和资本资源实现快速规模扩张的有效手段。但也同时隐藏着巨大的并购隐患。其一由于双方信息不对称，造成缺乏对目标对象的深入细致了解，如果并购对象存在难以理清的产权纠纷，则必然埋下并购隐患。其二，投资风险与收益多少的正相关性客观存在，每一个并购项目都需要一定规模的资金投入，民营高校融资能力有限，一旦遭遇不确定的融资障碍，出现资金链断裂，严重时甚至危及自身的生存。其三，并购后的运营水平难以把握。并购后人员价值观冲突、团队融合度等问题必然存在，如果不能实现真正意义上的重组和整合，实现优势互补，则学校并购的目标必将会大打折扣。因此，学校实施并购后的整合和经营管理是扩张面临的一个大难题，这直接关系到并购后的稳定生存和发展。

三是投资方向偏离主业，投资风险加大。基于民办高等院校间竞争日趋激烈，民营高校的资本投资方向除了选择兼并、并购与教育相关的产业外，还扩张触角延伸向工业等领域，纷纷融资组建集团公司，跨行业经营。偏离主业盲目介入新领域，由于经验不足，缺乏专业人才，外聘人才又缺乏信任，新老结合的管理团队理念差异存在着冲突，导致运营管理成本增大。这些经济活动都存在大量的隐蔽性负债财务风险。

四是偿债风险。民办高校融资渠道多为银行商业贷款、私人高息募集等，融资成本高。高校学费提高既受制于发改委等部门的管控又受制于生源竞争及自身知名度的影响，学费收入的增长压力巨大。如果规模扩张失败就会导致偿债风险的加大。

五是管理风险。随着高校后勤社会化发展，民办高校的二级经济单位，如医院、工厂、幼儿园等财务核算呈现企业化的特点，应该从行政体系中剥离出来，成为独立的法人企业，实行自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展。但实际上大部分民办院校后勤实体从注册资金乃至运营资金都来源于学校母体，剥而不离，学校仍然承担着无限责任。如果监督管理不善，不仅造成资产流失而且拖累学校的财务状况。

三、民办高校规模扩张的财务风险控制措施

财务风险多样复杂，民办高校应正视风险的客观性，加强以财务控制为中心的内部控制建设，采取多种措施，在兼顾财务管理目标的前提下有效控制财务风险。

( 一) 加强内部控制制度建设，提高财务风险管理水平

一是学校要完善预算机构建设，科学安排融资计划。民办高校要建立董事长领导下的以财务控制为核心的预算管理委员会，在统筹兼顾，量入为出的原则下制定预算，严格预算过程管理和预算绩效考核。融资时间、融资规模与经营目标协调一致，提高资金收益率;保持科学的资本结构，维持适度的负债比率，增强财务抗风险能力。

二是提高会计信息的质量，建立财务预警系统。以《会计法》等法规为基础，完善会计控制制度，培养高素质的财务团队，强化责任落实，对学校的资本营运过程有效监控，建立财务预警系统，给决策层识别、规避风险创造良好条件。

三是建立并强化高校内部审计制度。以《内部审计准则》为基础，健全审计约束机制。通过内部审计与外部审计相结合，加强内控及风险管理监督，查错纠弊，规避风险。

( 二) 决策者要树立财务风险意识，确保并购扩张的规范性和科学性

在并购活动中，高校领导层必须树立风险防范意识。发挥监事会的监督作用，在董事会集体协商基础上认真制定学校发展的总体规划，在准确评估学校偿债能力的基础上，科学确定融资结构、融资时间、财务支付方式和融资总量等，控制负债比率，合理设置财务预警线，做好每个投资项目的可行性研究。对投资方式进行科学的顶层设计，如聘请专业的会计事物所、律师事物所、投资银行等对项目进行论证，以保证并购项目的科学性和效益性，从而降低并购风险。

( 三) 政府适当监管，防止规模扩张的冒险主义

我国民办高校的财务风险防范机制还不成熟。依靠自身尚不成熟的法人治理结构和管理模式应对复杂的弱控制性的财务风险还不现实，政府应适当介入民办高校的扩张管理，从宏观上加强民办高校外部审计，加强审计的独立监督。落实民办高校风险保证金制度，预防高校财务状况恶化影响学校办学质量，增加政府社会负担。

( 四) 采用多种经营模式，分散投资风险

民办高校利用优势资源，采用多种经营模式，分散财务风险：一是通过开展形式多样的短期培训、继续教育等分散全日制学生生源缺乏时带来的财务风险。二是联合办学。通过与优质公办院校联合办学，引入强势学科，吸引生源，既可以加快自身学科建设的步伐，又可以扩大收入来源。三是加快后勤社会化建设。利用教育资源优势创办校医院、幼儿教育等两权分离的经济实体，增加收益增长点。扩张自己最擅长的领域并精耕细作。

( 五) 强化内涵式发展，谨慎数量型规模扩张

强化内涵式发展，谨慎外延型扩张。民办高校要突出办学特色，强化学科质量建设，向应用型和研究生层次迈进。例如，黄河科技学院积极落实国家关于引导部分普通本科高校向应用技术型高校转型的战略部署，以产教融合发展为主题，在济源市建立黄河科技学院应用技术学院，取得较好的发展效果。

( 六)引进风险投资，丰富融资渠道

目前大多数民办高校的收入渠道单一，基本靠学费求生存，如果资金紧张，融资成本较高，偿债风险巨大。引进风险投资，既降低了经营风险又可促进自身发展。根据教育部有关规定，民办高校可以利用其市场运作的灵活机制，扩大资金来源，增强办学实力。

( 七) 完善法人治理结构，提升管理思维层次

严格按照《民办教育促进法》依法设立董事会，建立真正的监事会，强化民主监督，使决策更透明化、科学化。要拓宽民办高校的成长空间，规避规模扩张的风险，保障学校的健康可持续发展，必须与时俱进地不断完善法人治理结构，提升经营者的思维层次，用科学决策高屋建瓴地应对高校规模扩中的风险。