浅谈地方审计机关队伍专业化建设的问题及对策

审计是高度专业化的工作，是国际公认的专家行为，对审计人员专业能力具有较高的要求。审计机关要履行好宪法和法律赋予的神圣使命，必须严格按照队伍专业化建设的要求，努力打造一支具有较高综合素质和较强业务能力的审计干部队伍。近四、五年来，地方各级审计机关认真贯彻落实审计署、人力资源社会保障部及国家公务员局《关于加强审计机关公务员队伍专业化建设的意见》及其实施办法精神，大力推进队伍专业化建设，不断提高队伍专业化水平，为发挥审计免疫系统功能、推动完善国家治理提供了人才保障。当前我国地方审计工作已进入一个新的发展阶段，对队伍专业化建设提出了新的要求，只有准确把握当前队伍专业化建设存在的主要问题，才能采取有效措施提高队伍专业化水平，为进一步推动审计工作科学发展提供人才保障。

一、目前地方审计机关队伍专业化建设存在的主要问题

(一)有些地方党委对审计机关领导干部专业素质的重要性认识不足，贯彻落实领导班子双重管理规定的自觉性不够强

为提高地方各级审计机关领导班子专业化水平，我国对地方审计机关领导班子实行双重管理体制，明确规定地方党委在任免审计机关领导干部时必须事先征求上一级审计机关的意见，但由于有些地方党委对审计机关领导干部专业素质的重要性认识不足，贯彻落实领导班子双重管理规定的自觉性不够强，在选拔配备审计机关领导干部时不注重考察其专业背景及工作经历，影响了地方审计机关领导班子专业化水平的提高。

(二)有些基层审计机关贯彻落实人员准入制度效果不够明显

为严格把好审计机关人员准入关，审计署对地方审计机关新招录人员的专业要求作了明确规定，但由于有些基层审计机关领导干部对队伍专业化建设的重要性认识不到位，贯彻落实审计干部准入制度的积极性、主动性不够强，而制度执行相应的监督制约机制尚未完善，造成人员准入制度执行效果不够明显，影响了基层队伍专业化水平的提高。

(三)审计职业保障机制尚未真正建立

近年来，地方各级审计机关高度重视鼓励自主学习，将鼓励审计干部参加审计及相关专业技术资格考试和评审作为提高队伍专业化水平的重要措施之一，但由于审计职业保障机制尚未真正建立，审计干部专业技术资格层次的提升未能与职务晋升、薪酬待遇提高等方面紧密结合，造成有些审计干部学习审计业务的动力不足，影响了队伍专业化水平的提高。

(四)复合型人才队伍建设力度有待进一步加大

目前地方各级审计机关队伍专业结构总体上是合理的，绝大多数审计干部都具有财会、审计专业背景，但既具有计算机或环境工程、建筑工程，同时又具有财会或审计专业背景的复合型人才相对较为缺乏，在目前教育培训资源相对有限的情况下，有些基层审计机关由于缺乏工程审计、计算机审计人才，影响了政府投资审计、资源环保审计、计算机审计等工作的顺利开展。

二、进一步加强审计队伍专业化建设的措施

(一)完善地方审计机关领导班子双重管理体制，推动双重管理工作具体化、科学化、程序化

将目前审计法实施条例中有关地方各级审计机关正职和副职负责人任免应当事先征求上一级审计机关意见的规定修改为应当事先征得上一级审计机关同意，将具备审计工作经历作为担任审计机关负责人的重要条件之一，同时以法律形式明确审计机关领导班子双重管理工作主管方和协管方的责任，建立健全检查通报和责任追究机制，积极推动双重管理规定的顺利落实，提高地方审计机关领导班子的专业化水平。

(二)完善地方审计机关人员准入制度，在准入环节对人员专业素质进行严格把关

加强地方审计机关人员准入管理，赋予上级审计机关对下一级审计机关拟招录职位专业要求的核准权，要求地方各级审计机关通过公开招考、调入、接收军队转业干部等方式招录公务员时，须事先将拟招录职位的专业要求报经上一级审计机关核准，由上一级审计机关在准入环节进行严格把关，确保新进人员专业条件符合队伍专业化建设的要求。

(三)积极探索开展审计干部职业化建设，完善审计职业保障机制

坚持审计干部职业化的发展方向，加快建立健全审计职业保障制度，建立起审计干部职称与薪酬待遇挂钩的办法，使审计干部通过专业技术资格水平的提高而相应提升薪酬待遇，引导广大审计干部认识钻研审计业务，不断提高业务技能，在推动审计工作科学发展中充分体现自身的价值。

(四)积极完善审计干部教育培训体系，大力培养复合型审计人才

构建审计署以及省、市级审计机关相互配合、互相补充的审计干部教育培训大格局，审计署要加大地方审计机关计算机审计、审计数据分析、政府投资审计、环保审计、造价工程等方面人才的培养力度;省级审计机关要坚持以审计模拟实验室依托，紧密结合各时期审计工作重点，组织开展全省审计机关业务骨干培训;市级审计机关负责市、县两级审计机关干部业务培训。通过构建完善审计干部教育培训体系，不断增强教育培训工作的针对性和实效性，努力培养一大批适应新时期审计工作需要的复合型人才。

(五)坚持以审计实践为第一跑道，不断提高审计干部的实战能力

审计署和省级审计机关在组织开展全国性、全省性审计项目时，要注重抽调地方各级审计机关业务骨干参加，充分发挥审计实践经验丰富的人员对年轻同志的传帮带作用，真正做到开展一个大型审计项目、锻炼一大批审计干部，使广大审计干部通过审计实践的锻炼，不断提高审计实战能力，促进队伍专业化水平的全面提升。