农民收入低、提高慢问题的探索

[摘要]除了农业生产本身的特点和人均土地资源不足之外，农民收入低、提高慢的基本原因在于政策，即在政策上向城市倾斜而牺牲农业、和农民。全面减轻农民的税费负担，乃是农民减负增收的重中之重。其理由非常简单：农民的收入水平大大低于市民而各种税费负担却大大高于市民，而且在就业、社保等方面也不能与市民享有同等待遇，显然大大有失公平。加速对于农业、农村的支持，全面大力促进农民减负增收已经具备条件，势在必行；其关键在于追根溯源，加强认识，转换政策。

一、农民收入低、提高慢的形势严峻

党的十六提出了在本世纪头２０年我国全面建设小康的奋斗目标。我国建设小康社会意味着全民共享、城乡共进。然而，在城市奔小康呈现大好局面的同时，与之相对的却是农民的收入水平低、提高速度慢，从而在建设小康社会的道路上步履蹒跚的尴尬局面。农村的这种情况不能不引起人们的严重关注。

２００２年农村居民家庭人均纯收入为２４７６元，城镇居民家庭人均可支配收入为７７０３元，前者仅相当于后者的３２％；１９９７年至２００２年，农村居民家庭人均纯收入每年实际增长仅３．８％?而同期城镇居民家庭人均可支配收入每年实际增长达到８．６％?前者仅相当于后者的４４％；２００２年与２００１年相比较，农村居民家庭人均纯收入增长４．８％?而同期城镇居民家庭人均可支配收入增长１３．４％，前者仅相当于后者的３５．８％。由此可见，农民不仅人均收入远远低于市民，而且其年平均增长率也远远低于市民。如果这种趋势继续下去，那么农民的收入水平不仅永远赶不上市民，而且会进一步被远远抛在后面。此种局面，值得认真思考、深入探索。

二、农民收入低、提高慢的根源

农民收入低、提高慢的根源何在？在此归纳为“三大根源”：

首先，农业生产的基本特点是农民收入低、提高慢的产业性根源。在农业中，再生产与再生产是相交织着的，使得农业生产成果在很大程度上要受制于自然因素。其具体表现主要是：农业生产周期长，资金周转速度慢；易于遭受自然这灾害，生产风险大；农产品量大值低，保存风险大；农产品的需求弹性小，变现风险大；“无效成本”高（“无效成本”指自然灾害成本、农药与化肥流失成本、农业机具季节性闲置成本等）难以回收。凡此种种都会使农业生产者处于艰难困苦的境地，古今中外无不如此，而现阶段我国尤为突出。

其次，人地比例失调，是我国农民收入低、提高慢的资源性根源。由于１９５０年代在人口政策等方面的失误，造成人口过剩：尤其是农村人口过剩更加严重；与此同时我国土地资源相对不足，造成农村人地比、劳地比严重过高（即单位面积土地承载的人口和劳动力数量过大），从而人均、劳均的土地产品和农业收入难以提高。

第三，长期以来我国实行的高速发展经济、高速发展等城市产业而忽视农业、农村和农民的经济战略和相应的经济政策，是农民收入低、提高慢的政策性根源。其具体表现主要是：大力发展工业及为工业服务的的、建筑、采矿等等经济部门，而相对地轻视农业部门；国家充分提供面向城市、市民的公共产品，保障职工、市民基本生活、、医疗、养老等等方面的需要，而极少向农村、农民提供相应的公共产品，使得农民基本上只能自力更生；长期以来，国家通过工农产品价格剪刀差的形式，从农民手中提取了大量的纯收入，用于支持城市和工业建设；从信贷资金上来看，本来缺乏资金的农村却存在着资金流出，而资金富裕的城市却存在着资金流入；在农民收入低、提高慢的情况下，国家依然坚持向农民征收农业税等，无异于雪上加霜。

下面举出几个有代表性的数据和情况：

１９７８年以来，财政支农支出占总支出的比重虽然有起有伏，但基本上呈现持续下降的趋势。其中１９７８、１９８９、１９９５、１９９９、２０００年的比重分别为１３．４％、９．４２％、８．４３％、８．２３％和７．７５％。

１９９６年以来，每年所得到的银行贷款大体上仅占全部贷款的１１％，而且，农村得到的贷款额小于农村存款额，从而处于农村资金净流出状态。据估计每年大约５０００亿元。因此，非正规在农村普遍存在，大体上与正规金融的比例为一比一。

农业税占整个税收总额的比重，１９９０－１９９６年呈现直线上升的趋势，由２．５６％上升到４．５３％；１９９６年底，中央发布决定，要求切实减轻农民负担，所以，自１９９７年以来逐年下降，由４．０４％下降到１．８７％，但至今仍然占第一产业增加值的２％。

工农产品价格剪刀差，在过去的长时期内是相当严重的。据，到２０００年我国工农产品剪刀差相对量大约依然达到６０％