探析河南加快发展高成长服务业的相关策略

高成长服务业是指市场前景大、成长性强、经济效益好，建立在以新技术为支撑、以新模式为基础的服务业。它是推动经济转型发展的中场发动机，代表着经济新常态下产业转型升级的大方向和动力源。近年来，我省服务业取得了长足发展，但仍存在一些突出问题。2014年7月10日，河南省服务业发展大会在郑州举行。谢伏瞻省长就我省加快发展服务业，建设高成长服务业大省作了重要讲话。可以说，高成长服务业发展的好坏快慢直接影响到我省工业化、城市化的进程，在我省经济社会的长期发展中占有举足轻重的地位，因而必须高度重视。针对我省服务业发展问题，应努力做好以下几方面工作。

一、协调城市化建设和服务业发展的关系

首先，协调市场和政府在服务业发展中的关系。服务业要健康有序地发展下去，必须依靠市场和政府两方面的力量。市场在获取需求信息方面有着反应速度快、灵敏度高的优势，但由于市场上各主体的趋利性，往往会遇到囚徒困境等两难境地，从而导致资源配置不合理及浪费，制约了市场协调功能的发挥。政府在规划、制定发展目标方面有着微观市场主体所不具有的资源、数据等基础，有着庞大的研究团队，政府的方针政策对产业发展有着重要的影响，但同时也会存在反应滞后，应对僵硬、利益主题模糊等问题。因而，要将两者合理结合起来，真正把握服务业发展脉络，做到宏观计划与微观市场的互补推动。

其次，夯实城市化和服务业发展的工业基础。工业是服务业发展的基础，服务业是工业发展的外延需求。工业能够带来人口的集聚，促进城市化进程。河南省目前处于工业化阶段中期，以汽车、煤电、食品、矿物制品等传统工业为主。要一方面继续发挥传统工业的优势，另一方面通过工业结构的调整，从劳动、资源密集型产业向新材料、新技术的先进制造业升级，为金融、通讯、物流、信息咨询等生产型服务业提供更多的市场空间。

再次，根据城市规模合理选择定位服务行业。河南省有18个省辖市，21个县级市，城市规模不同，其主要发展产业基础不同。因此，应结合不同城市规模和特点选择发展相关服务行业。郑州是河南省会，也是河南的经济中心，应充分利用国际和东部沿海向中西部转移的机遇，着重发展金融、保险等生产性服务业和设计研发、计算机软件服务、信息、技术服务等高成长服务业。同时利用郑州航空港经济综合实验区发展航空大都市的机会，构建完善的城市规划，制定合理的产业布局，通过航港产业发展带动相关服务业如物流、住宿餐饮、总部经济等发展。而中小城市应充分考虑本地区的资源禀赋和现有优势，重点发展技术密集型和劳动密集型相结合的产业，如旅游业、文化产业等，着重发展区域特色经济。

二、根据区域经济发展实际， 突出重点行业

全省各地在制定服务业发展战略时，不要一味求同攀比，要根据区域经济特点和自身资源条件，量身打造适合本地服务业发展的格局和模式。

省会郑州要在服务业规模继续扩大的基础上，依托行业和产业链平台，着力促进大型龙头服务企业的建设，注重服务业集群化、内涵化的发展，通过创新服务业管理体制、组织形态和服务品种，走以知识型、效益型、生产配套型为核心的可持续发展道路。充分用好自身优势，重点发展商贸流通业、金融业、会展业、现代物流业、服务外包业、文化旅游业、创意产业，形成高成长服务业发展的高地。把自己打造成全国性的会展业中心城市、现代物流中心，中西部地区重要的区域性金融中心和文化旅游休闲中心，建设成为区域性高成长服务业中心。

开封市的重点在促进文化产业、旅游产业发展，整合鼓楼、龙亭、清明上河园、包公湖四大休闲文化区，加快基础设施建设，加快宋都水城的恢复和保护，打造宋都、菊花、水城旅游品牌。

洛阳是全国重要的重型机械工业和石化工业基地，是著名的旅游胜地，经济总量在全省占有较大份额，多项经济指标在全省位居前列。应依托这些优势，出台更加优惠的扶持政策，引导创办科技服务型公司，鼓励更多的研发公司和技术服务公司进驻，形成新的科技服务功能区，使洛阳成为全省最大最强的科技服务中心，同时要提升嵩山少林寺景区文化品位，优化整合以龙门石窟为主的洛阳旅游文化资源。

新乡、安阳、许昌、三门峡等城市也主要以工业为主，同时把生产性服务业摆上优化发展的位置，大力发展科技服务、金融服务、信息服务、现代物流、商务服务等行业，努力实现生产性服务业发展速度高于GDP增速和服务业增速，成为服务业的先导和支柱产业。

平顶山、焦作、鹤壁，拥有得天独厚的自然资源，因此要立足功能定位和特色优势，服务业项目与区域产业结构调整优化结合起来。平顶山、焦作同时又拥有丰富的旅游资源，要加大旅游资源的开发、宣传和整合。

南阳、信阳、商丘等城镇化水平在20%～30%的综合型农业城市，以及城镇化水平在20%以下的驻马店、周口等，这些城市因其特定的地理位置和历史原因，在联结城市和农村经济方面发挥着特有的作用。因此，这类城市可采用成为上述几类城市第二、三产业发展的原料提供、半成品加工基地的方式，逐步发展与之配套的服务行业。

三 、提高服务业的开放水平

一是要加快体制改革与创新，推进服务贸易的发展。要进一步优化对外开放环境，在全省全面推行外资项目无偿代理制，规范代理服务办法。继续简政放权，研究探索新的投资便利化措施、完善对外开放政策法规。通过制订开放条例，依法对各级政府、园区、企业在开放职责、开放措施、开放保障等方面予以明确规定，加大外商投诉案件处理力度，完善投诉处理机制，为外商投资创造良好环境。要建立服务贸易发展促进体系，发展出口导向性服务产业，谋求其有比较优势的服务产业，扩大出口，进而实现服务贸易的进出口平衡发展。尽快建立服务贸易保障措施机制，积极参与多边、双边谈判，扩大服务贸易发展空间，推动服务贸易出口。要利用多边和双边谈判的机制，为我省优势服务业的出口创造机会，积极联合发展中成员国要求发达国家降低自然人流动的贸易壁垒，提高劳工配额发放程序的透明度，增加劳工签证数量，同时取消对服务提供商认可、认证的附加条件。通过双边的谈判，与各个国家达成相互的认可、许可协议，减少服务贸易交易成本，促进我国自然人移动贸易规模的扩大。

二是着力提高服务业对外开放水平。按照加入世贸组织服务贸易领域开放的各项承诺，鼓励外商投资服务业。正确处理好服务业开放与培育壮大国内产业的关系，完善服务业吸收外资的法律法规。通过引入国外先进经验和完善企业治理结构，培育一批具有国际竞争力的服务企业。加强金融市场基础性制度建设，增强银行、证券、保险等行业的抗风险能力，维护国家金融安全。把大力发展服务贸易作为转变外贸增长方式、提升对外开放水平的重要内容，把承接国际服务外包作为扩大服务贸易的重点，充分发挥我省人力资源丰富的优势，积极承接信息管理、数据处理、财会核算、技术研发、工业设计等国际服务外包业务，研究制定鼓励承接服务外包的扶持政策，加快培育一批具备国际资质的服务外包企业，形成一批外包产业基地，大力实施走出去战略。

三是加大服务业对外开放力度。尤其是在我省具有比较优势的物流、批发零售、文化、旅游、会展等行业，要加大招商引资力度，引进先进服务技术和服务理念，形成有效市场竞争，带动我省服务业整体水平的提高，把服务业领域作为招商引资工作的重点，建立和完善项目库，创新机制和手段，扩大全省服务业利用外资规模，着力引进国际著名的大型服务业企业集团，带动我省服务业实现跨越式发展。积极开拓国际市场，支持有条件、有能力的服务企业走出国门，开展对外劳务输出、工程承包，设立采购、分销、研发、物流、旅游等服务机构，努力扩大服务贸易规模。

四、打造高成长服务业强势企业集团

我们需要从导向性的政策上鼓励支持高成长服务业的重点企业和已具备较大规模的服务企业争创名牌，将企业品牌做大、做强、做响。在资产重组方面可以考虑跨部门、跨地区甚至跨所有制，将一些发展态势良好、产品关联度较大的企业组建成大型集团公司，在高成长服务业领域创建出一大批信息化水平高、创新能力强、在全省乃至全国具有明显竞争优势的名优企业，彻底改变河南传统服务企业经营方式陈旧、技术设备落后、功能单一、表现为小、弱、差、散的被动局面。政府应从管理与服务的角度出发，花费更多的精力用于扶持高成长服务业中的中小企业的发展，积极引导和扶植它们向专、精、特、新的方向发展，增强扩大河南省的现代服务企业规模，完善体系服务功能。以省会郑州和其他区域的中心城市商务区为平台，培育形成核心集群+衍生集群+支持集群的特色服务产业群。这一点做得比较典型的例子是大家都很熟悉的郑东新区CBD，这个区域的核心集群以金融商务服务为主，衍生集群以娱乐高档消费为主，支持集群以旅游餐饮服务为主，这就形成了一个良性循环、发展态势良好的特色服务群。在多层次、多样化、信息化、网络化的高成长服务业集群基础上，进一步拓展服务的辐射空间，使高成长服务业的服务价值链向外延伸。同时完善产业集群赖以生存成长的社会服务体系，成立商会、行业协会、经营协会、中小企业的融资担保组织等非政府组织中介性质的服务机构，积极为特色服务产业群内的中小企业开展包括市场开发、人才培养、技术创新、项目咨询、资产评估、管理指导、纠纷调节、融资担保、质量监测等多方面服务，促进产业集群进一步做大做强。