浅析长吉图跨境经济合作的问题与对策
一、长吉图跨境经济合作的现状
1.主导产业持续发力，经济水平不断提高。近年来，长吉图地区已经形成了特色产业体系，包括汽车、石化、食品加工和医药为主导的相对独立的产业体系。汽车、石油化工作为长吉图区域的两大支柱产业， 通过不断提升自主研发能力，竞争能力不断增强， 而颇具吸引力的现代服务业也发展迅速。长吉图作为图们江核心区域融入东北亚次区域合作中后，长春市、吉林市的农产品加工业充分发挥地域优势，不断扩大发展特色产业。2015 年，长吉图地区生产总值达8671.29亿元，约占吉林省的60.75%，比2014 年增长了6.7%;人均生产总值达55733.72 元，是吉林省平均水平的1.08 倍。
2.发挥地区优势，特色产业发展迅速。伴随着旅游业在我国的持续发热，极具特色的旅游业正在悄然兴起，并有蓬勃发展的势头。就目前而言，旅游业是长吉图地区可以充分打开国内和国际两个市场的重要载体和突破口，吉林省已经将旅游业作为调整地区产业结构、转变地区经济增长方式的一个重点支撑。长吉图地区发展地域优势，不断推出冰雪、边境文化、自然风光、民俗、生态等颇具特色的旅游资源，截至2015 年上半年，吉林省共接待游客6886.20 万人，创造旅游收入1048.62 亿元， 而长吉图地区的旅游人数达5454.30 万人(约占吉林省的79.21%)，创造的旅游收入885.31 亿元(约占吉林省的84.43%)。
3.基础设施不断完善，口岸建设稳定进行。自吉林省大力推进长吉图开发开放先导区的建设以来， 珲春作为长吉图窗口城市，融入丝绸之路经济带已经有了实质性进展，其中珲春口岸、珲春铁路口岸、圈河口岸等在货物运输种类和形式上取得了新突破。在陆路交通方面，实施公铁并进，实现与周边国家相互连通，其中边境地区联通内地的大动脉长珲城际线已于2015 年9 月份通车运营;珲春至海参崴高速公路和铁路、珲春至罗先、珲春至符拉迪沃斯托克高速公路的建设都在积极推进。就港口建设方面而言，各级政府在依托可行的政策角度持续加大与俄罗斯、朝鲜的合作力度，积极引进投资者，鼓励并推动与俄罗斯、朝鲜合作口岸的综合开发利用，进一步完善港口基础设施，提高港口运输能力，为将延边州打造成东北亚交通枢纽中心夯实基础。
二、长吉图跨境经济合作中存在的问题
1.合作主体发展不平衡，参与国认同感低，利益难以协调。长吉图跨境经济合作近些年呼声很高，然而整体上的突破并不明显。与图们江区域合作的国家，主体经济发展不对称，参与国家对该合作的认同感不高，从而阻碍了长吉图跨境经济合作的实质性进展。从地理位置分析，俄罗斯远东滨海边疆区资源丰富，但经济发展相对于其西部地区的发展较落后，该地区与其他地区经济合作的基础较薄弱，而且一些相关的经济制度不健全。而朝鲜地区经济比较落后，在很大程度上依赖中国，为避免过度依赖，朝鲜政府缺乏双赢意识，在次区域合作中持消极态度，再加上朝鲜半岛局势、朝核等问题的持续发酵，都是影响该地区合作的主要因素。
2.跨境基础设施建设相对落后，合作区域技术力量较弱。在长吉图开发开放先导区内，各个合作参与方交通运输合作的严重断层是主要制约次区域合作的一个瓶颈。首先，中、俄、朝三国未整合区域内的极具潜力的交通资源，运输配置也不完备，没有构建成熟完备的国际合作开发运输载体，港口、公路、铁路、航线等交通基础设施建设严重滞后等等。其次，中、俄、朝作为长吉图跨境经济合作的三个主体国，各国的口岸自由度、开放度很小，各自的区域通关等法律制度不统一、不符合国际惯例。
3.经济带动能力弱，合作层次低，产业关联度不高。首先，就国内而言，长吉图跨境经济合作区的产业布局在地理尺度上主要集中在长春和吉林两个区域，而该地区的石油化工、汽车等重型工业尽管发展突出，但聚集和带动能力较弱。在图们江区域并没有形成具有规模的领导型产业，只能以旅游产业为主，并辅之以附加值低、收益小的农产品初加工产业，而现代服务业缺乏关键技术、发展缓慢，中小企业起步晚、发育薄弱。从合作动力来看，区域内各地制定的发展规划始终停留在自己的范畴内，三地缺乏协调和长远目标，仅仅打造自己的完整产业链，忽略了跨地区的合作，各地之间产业的关联性不高，从而使得跨地区寻求产业合作的市场机制和动力源的积极性明显不够。其次，相对于中、俄、朝三国，合作项目过于单一，合作层次较低，由政府牵头的大中型经济项目寥寥无几，这都是长吉图跨境经济合作建设急需解决的难题。
三、促进长吉图跨境经济合作的对策与建议
1.增强参与国之间的交流与沟通，完善合作机制。次区域经济合作的各个参与方都是理性的，作为合作的直接利益获得者，各国都以利益最大化为最终目标。笔者认为，在图们江区域，中、俄、朝三国都应当本着立足长远、互利共赢、着眼长远、共同合作的原则，抓住中国政府大力振兴东北老工业基地的历史机遇，各国政府都应加强交流和沟通，对利益的分配问题进行协商，以形成各国政府之间的合作和信任机制。与此同时，政府也应当增强主导力，优化合作区域的产业结构，制定相应的保障制度，维护和保证合作产业的生长秩序，提升区域内经济层次的核心竞争力，为长吉图区域的合作谋求发展。
2.加快国际运输通道以及基础设施的建设。有专家认为，长吉图先导区建设的最终意义是打通联系东北亚国家和地区的国际大通道，建成覆盖整个东北亚各国的国际交通体系，通过图们江区域的合作与开发，带动东北亚区域各国的交流与合作，进而使吉林省的开发开放更为便捷和畅通。相对而言，图们江区域的运输通道和基础设施的建设仍存在很大程度的滞后，因此各级政府应当加大投资力度，完善对内的交通运输体系，加强腹地和沿边口岸的沟通联动，扩大对外通道的建设，争取尽快打通中俄、中朝等国际大通道。同时推进区域内旅游、物流、信息、文化、农业等基础设施的建设，为促进跨境经济合作区的建设积极创造条件。
3.提升企业在合作区域内的引导力，加大招商引资的力度。企业作为次区域合作的一个重要合作主体，应充分发挥其在市场经济中的主导作用。对以中小型企业为主的边境贫困地区，在保障有效合作的框架内，企业应当开展经贸合作和技术交流，形成良性的竞争机制，打破行政性垄断和地区性封锁，提高行业竞争力。为着力推动区域内的建设，应转变招商理念，完善招商机制，全方位开展招商引资工作，尽快实现由政策优惠型招商向优质服务型招商转变，由注重资本引进向引资、引智并重转变。利用主导产业和支柱产业招商，发挥比较优势，利用主导产业吸引资金、技术、人才，扩大合作区域内优势产业的整体规模，完善产业链，提升合作区域内的产业聚集度和带动能力。