浅析供给侧结构性改革的理论逻辑与实践路径

改革开放以来，我国在经济发展方面取得了举世瞩目的成绩，经济保持了较高增长速度。这主要得益于过去需求侧改革的发展思路。这种改革思路主要是通过扩大由投资需求、消费需求和净出口增长三驾马车构成的总需求来拉动经济增长。但最近几年，我国经济增速明显放缓，在产业结构、区域结构、要素投入结构、收入分配结构等方面出现了一系列问题。2015 年中央经济工作会议指出，稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革。所谓供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展譹訛。在我国经济发展新常态下，实施供给侧性结构改革已经成为当前我国经济改革工作的必然选择。

一、供给侧结构性改革的现实性条件

近几年经济环境的发展变化表明，我国经济发展正面临着结构性的问题，已经进入到新常态，推进供给侧结构性改革已成为大势所趋。实施供给侧结构性改革的现实性条件主要包括以下几方面。

(一)生产成本提高

在企业经济发展的过程中，生产成本上升本是一个综合性的问题，主要有劳动力成本、技术进步成本、环境成本以及自然资源成本。从劳动力成本方面来看，最近几年劳动力年龄人口呈现下降趋势，劳动力成本不断上升，导致人口红利逐步减退。随着老龄化程度的加剧，未富先老问题在我国凸显的越来越明显譺訛。老龄化发展速度加快，就会推高劳动力成本，导致劳动生产率增长速度落后于劳动力成本，加大企业用工成本。在自然环境方面，国家对自然环境保护和整治力度逐渐加大，企业治理污染方面的成本相对比过去明显增加。技术进步成本是指企业为提高劳动生产率就必须加大技术更新换代的速度，进而提高企业的生产成本。在自然资源成本方面，近年来矿山、土地、森林、水等资源的使用成本都在不断加大。

(二)产品供需错位

通过宏观调控，实现供给和需求的大致平衡，是经济发展的理想状态。进入新常态的中国经济，产品供需错位的问题尤为突出。一是无效和低端供给过多。一些传统产业产能严重过剩，产能利用率偏低。截至2016 年4 月末商品房待售面积超过7.2 亿平方米，2015 年钢铁产量出现自2000 年以来的首次下降，水泥产量出现自1990 年以来的首次负增长譻訛。二是有效和中高端供给不足。随着城市化进程的不断加快，虽然我国经济仍在下行，但城镇居民的消费需求层次正在不断提高，供给侧调整明显滞后于需求结构升级，居民对高品质商品和服务的需求难以得到满足，出现到境外大量采购日常用品的现象，造成国内消费需求外流。联合国世界旅游组织数据显示2015 年，我国出境旅游1.2 亿人次，境外消费达到1.5 万亿元人民币，其中至少一半用于购物。

(三)资本边际效益下降

资本边际效益，大体可以这样理解，即一个市场中的经济实体为追求最大的利润，多次进行扩大生产，每一次投资所产生的效益都会与上一次投资产生的效益之间要有一个差，这个差就是边际效益。在国际金融危机出现后，受到政策刺激的影响，国内投资规模迅速增长，资本边际效益逐渐呈现出明显降低的趋势，每新增单位GDP 需要增加的投资已经显著上升。这主要有两个原因，一是投资的不断增加必然会引起资本品供给价格的上升，而资本品供给价格的上升意味着成本增加，从而会使投资的预期利润率下降。二是投资的不断增加，会使所生产出来的产品数量增加，而产品数量增加会使其市场价格下降，从而投资的预期利润率也会下降。资本边际效率的递减往往使企业家对未来缺乏信心，从而引起投资需求的不足。

二、供给侧结构性改革的理论逻辑

关于供给侧结构改革的理论来源，学术界仍然存在争议。经过系统的、科学的分析会发现，供给侧结构性改革与西方经济学的有些观点有着密切的联系，但其理论根源无疑是马克思主义政治经济学。

(一)供给侧结构性改革与西方经济学

近年来，西方经济学理论在我国备受推崇，也对我国经济发展发挥了较好的指导作用。供给学派是西方经济学的一个重要学派，该学派的主要观点是：第一，美国经济当前的关键问题在于供给，即在于生产率低下，供给不足，而不是由于社会总需求不足。第二，信奉萨伊定理，认为供给创造需求这一观点仍然是正确的。第三，为了刺激生产，必须减税。第四，主张自由放任。认为政府对企业干预过多不利于生产的发展。显然，这其中的有些观点和我国进行供给侧结构性改革有相通之处。但是绝不能因此认为供给侧结构性改革源于西方经济学的供给学派。

我国供给侧结构性改革与西方供给学派的观点有着本质区别。第一，时代背景不同。供给经济学应对的核心问题是上世纪70 年代西方国家出现的失业与通货膨胀并存的滞胀问题。然而，目前我国经济并不存在滞胀。我国经济所面临的几大问题集中体现在国际金融危机冲击下的外需下滑、基本增长动力源变化导致的增速下滑、产能过剩以及制度性与机制性问题累积下的结构扭曲等方面。供给学派所开出的减税和削减福利等药方，并不能解决中国的问题。譼訛第二，基本观点不同。供给学派过于强调供给侧对经济发展的拉动作用，甚至将其视为经济发展的唯一源泉。而我们强调的供给侧结构改革，是在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，把改善供给结构作为我们的主攻方向，是强调在经济新常态这一特殊时期要更加注重供给侧的作用，但没有忽略甚至否定需求侧的作用。第三，政策主张不同。供给学派的主要政策主张是减税，不注重全面的政策配套问题。我国的供给侧结构性改革，完全不局限于减税这一单一的政策措施，而是一系列的政策措施组合。中央领导指出，要通过一系列政策举措，特别是推动科技创新、发展实体经济、保障和改善人民生活的政策措施，来解决我国经济供给侧存在的问题。譽訛因此，我国的供给侧结构性改革并非源于西方经济学理论，西方经济学也不能构成我国供给侧结构性改革的理论基础。

(二)供给侧结构性改革与政治经济学

政治经济学是以历史的生产关系或一定的社会生产关系为研究对象的经济学。马克思主义政治经济学一直都非常重视对供给侧的研究。《资本论》中谈到的通过分工提高劳动效率，通过扩大生产规模寻找规模经济提升资本的效率，都是从供给的角度来考察经济的。与供给学派最大的不同之处在于，马克思主义政治经济学不是只单方面强调需求或者供给，而是既重视需求也重视供给，更着重综合两者的相互关系。

从实践领域来看，新中国成立初期我们也曾提出，抓革命促生产发展经济保证供给等发展理念，这也是从供给侧来推动发展。改革开放初期，我国总体上也是从供给侧组织生产的。只不过当时在计划经济体制下，只采用政府这只有形的手来抓，后来社会主义市场经济体制确立后，改用政府和市场两只手同时来抓。因此可以说，抓供给侧本身就是政治经济学的题中应有之义。面对国民经济逐渐增大的下行压力和日益凸显的结构性矛盾，以党中央在综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用的基础上，集中全党和全国人民智慧，从理论到实践上都展开了开创性的探索和创新，提出了推进供给侧结构性改革的新主张。因此，供给侧结构性改革的理论基础是、也只能是中国特色社会主义经济理论在新时期的创新发展，具体而言就是以新常态理论为创新内容的中国特色社会主义政治经济学。譾訛我国的供给侧结构性改革必须坚定不移地依据马克思主义政治经济学的基本理论来制定供给侧结构性改革的各方面具体政策。

三、供给侧结构性改革的实践路径

实施供给侧结构性改革，其核心是放松管制，释放活力，充分发挥市场决定性作用，以此来降低制度性交易成本，提高质量，提高投资效率。在实践路径方面，应该从以下几个方面入手。

(一)大力实施创新驱动战略，实现新旧增长动力转换

实施创新驱动发展战略，就是把创新驱动作为经济发展的核心，以科技为要、人才为本、教育为基、文化为魂，推动以科技创新为核心的全面创新，激发全社会创新活力和创造潜能，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，加快汇聚经济社会发展的强大新动能。一要强化知识产权保护运用。完善专利创造、运用激励政策，强化专利转化运营。二要完善企业为主体的创新机制。充分发挥企业在创新决策中的重要作用，在规划、计划、政策、标准等研究制定中吸收更多企业家参与，扩大企业在创新决策中的话语权。三要激发企业创新活力。发挥大企业创新骨干作用，开放共享创新资源，搭建新型创业平台，培育和带动产业链上下游企业集聚发展。四要健全创新产品采购政策。完善支持采购创新产品和服务的政策措施，加大创新产品和服务的政府采购力度。

(二)有效推进行政体制改革，营造良好政务服务环境

供给侧结构性改革表面上看主要是经济问题，如去产能、去库存、去杠杆、降成本、堵短板也是供给方面的问题，但实际上更多的是与政府的宏观政策有关譿訛。所谓行政体制改革，其实就要利用行政体制改革来简政放权，尽可能减少对微观经济的干预，由市场调配实现资源的有效配置，为供给侧结构性改革提供体制机制保障。首先，要着重转变政府职能，促使政府逐步推进简政放权，激发市场活力与社会创造力。应遵循有利于创新发展市场环境、产权制度的体制，形成企业自主经营、公平竞争的市场环境，提高资源配置效率。其次，要深入推进服务型政府建设，促使政府强化服务意识，积极作为、靠前服务，主动帮助企业解决实际困难，营造亲清政商环境。深入推进简政放权、放管结合、优化服务工作，积极下放审批事项，构建方便快捷的市场主体准入、退出通道，打造统一透明、公平公正、规范有序的市场环境。

(三)全面深化金融体制改革，有效支持实体经济发展

实施供给侧结构性改革，离不开金融体制的支持与配合，其中最关键的是降低经济实体的融资成本，开辟更广阔的融资渠道，搭建促使企业健康成长的融资平台。首先，要降低企业融资成本。融资难、融资贵一直是实体经济发展的掣肘。解决这一问题就要坚定坚持金融改革的方向，解除金融抑制，推动融资结构优化和利率市场化改革，以此来降低融资成本引导银行业、小贷、担保等机构合理定价，规范收费和销售行为。其次，应加大对中小企业的支持力度。中小企业的发展，离不开风险投资、创业投资以及中小板、创业板等股权融资，但是毕竟能够获得风投以及上市融资的小企业是极少数，所以要从根本上补足短板、促进小企业的发展，还是要靠一大批小银行来解决它们的融资问题。因此现有金融服务体系，尤其是银行应该不断降低融资门槛，加大对中小企业的扶持力度。

(四)不断完善人力资源制度，提供有效人力支持

供给侧结构性改革的推动与实施，离不开人力资源的支持和保障。因此，必须加快人力资源制度的改革与完善。一是落实好全面二孩政策。目前，我国已经开始实施全面二孩政策，这必将有效补充人口红利，为供给侧结构改革提供有效的人口支持，当务之急是抓好政策落实，细化方案，简化程序，提出更好的鼓励措施，提高政策的实际效果。二是加强对农村地区教育工作的支持力度。当前，城乡差距在教育方面的表现非常突出，而且这一差距正在不断加大。必须加大对农村义务教育的支持力度，包括政策的倾斜和资金的投入，尽快普及高中义务教育。三是完善现有户籍制度。户籍制度改革将是劳动力要素改革的重中之重，其目的在于促进劳动力要素的跨地区流动。当前二三线城市地产库存居高不下，户籍制度改革不仅有助于提供有效供给、加快城市化进程，对创造新需求、消化地产库存能起到积极作用。

四、结语

在经济发展方式不断转变、经济体制改革逐步深入的过程中，供给侧结构性改革已经成为新常态下推动经济发展的一项重要举措。我们必须统一思想认识，厘清供给侧结构性改革的理论逻辑与实践路径，形成推进供给侧结构性改革的整体合力，推动我国经济朝着持续健康的方向不断前进。