美国凤凰城社区管理模式对我国城市社区建设的启示
摘 要 近年来，城市社区建设在世界范围内兴起且逐渐成为人们关注的热点，与美国凤凰城相比，我国的社区建设还处于初步阶段，虽然取得了一定的成效，但也存在着社区组织的职能错位、社区环境存在“脏乱差”等问题。我们应积极借鉴美国凤凰城先进的社区管理模式，结合我国国情，通过完善立法来明确社区组织的职能，通过社区环境综合治理来改善社区环境等，以此不断增强城市社区建设的民主性和法制性，走出一条符合中国特色的城市社区发展之路。
关键词 美国凤凰城 社区管理模式 城市社区建设
作者简介：张蓓，西安电子科技大学人文学院思想政治教育专业硕士研究生，研究方向：大学生创业就业与企业伦理。
社区是城市的细胞，社区建设直接制约着现代化城市建设的发展。基层社区作为维护社会稳定的“第一道防线”，和人民群众的生活息息相关。因此，条块结合，以块为主，一步一个脚印的加强城市社区建设是目前我国所面临的一项重要任务。
一、当前我国城市社区建设的现状及存在问题
（一）当前我国城市社区建设的总体发展状况
（二）当前我国城市社区建设中存在的问题
1.社区组织的职能错位。尽管近年来我国社区建设在转变政府职能方面做出了不少努力，但仍然有着较浓的行政化色彩，特别是近年来政府的精细化管理被运用到社区中来，使得原本属于社区的自治管理功能日渐萎缩。当前昆仑社区组织的日常事务都遵循政府的行政指令，一方面，社区要承担政府下派的各项任务，例如维护社区居民的最低生活保障和劳动保障等等；另一方面，社区还得解决居民反映的各种临时性问题，例如居民家庭矛盾的调解和社区的治安和计划生育等问题，这就导致社区无暇顾及自身的建设。
2.社区治安存在重大隐患。安全是社会发展的基础，只有抓好社区安全治安防范工作，整个社会才能安全稳定的发展。当前我国社区的治安存在重大隐患，以西安市昆仑社区为例，主要表现在三个方面，第一是流动人口，这部分人的社会关系非常复杂，虽然公安机关和昆仑社区不定期的对其进行登记，但对于目前中国庞大的流动人口，显得有些杯水车薪；第二是盗窃及诈骗案件，有的盗窃和诈骗分子方法残忍，手段高超，严重威胁着社区居民的财产和人身安全；第三是娱乐场所，如酒店p茶店等，此类店铺人员集中，不乏汇聚吸毒和赌博人员，严重威胁着社区治安。
3.社区工作人员的职业素质偏低。社区工作人员的职业素质和社区居民的生活息息相关，当前社区工作人员职业素质偏低这一问题逐渐成为居民茶余饭后的话题。当前我国西安市昆仑社区的社区工作者学历普遍偏低，大多都是高中及其以下学历，拥有大学文凭的屈指可数，这就导致社区工作效率低下。此外，昆仑社区工作人员的工资普遍偏低，不少人从事社区工作也只是把它当做是一个跳板，而并非是自己职业生涯的长久之计，所以这就很难激发从业人员的上进心。
二、当前我国城市社区建设中存在问题的原因分析
纵观我国城市社区建设的现状，我们不难发现，目前社区建设存在的问题正是我国城市现代化进程一个妨碍因素，深入研究我国城市社区建设中存在问题的原因，才能有的放矢，这对于促进我国城市社区建设起着重要的作用。
（一）政府与社区的职能定位不明确
我国社区组织的职能错位，其原因主要是社区组织是在政府直接管理下的，政府经常干涉社区组织的一切事务，而社区的经费来源主要还是依靠政府每年的财政供给，因此就不得不听从政府的安排。在西安市昆仑社区的建设中，我们可以发现，社区总是集中力量去完成政府分配的各项任务及指标，而很难集中精力去搞本社区组织自身的建设，这就使其丧失了经济独立，从而也就为社区组织的职能发生错位埋下了隐患。
（二）社区治安管理不完善
我国社区治安之所以存在重大隐患，主要是由于我国社区的治安管理不完善，他们没有加强对公共设施和娱乐场所等地方的监管，例如做好日常的社区宣传和事故多发地的监控安装等工作，以此来增强社区居民的安全防范意识和自我防范意识，确保本区生活的安全性。昆仑社区治安管理不完善，这就给不法分子以可乘之机，不仅使昆仑社区居民自身的财产安全受到重大损害，而且人身安全也遭受重大威胁。
（三）社区工作人员缺乏专业化建设
我国社区工作人员职业素质偏低，其原因一方面是先前社区工作人员来源复杂，有退休人员，也有下岗失业人员等，他们自身的职业素养不高，经常存在“吃拿卡要”的现象；另一方面，社区缺乏对工作人员的培训和定期考核。虽然政府已经看到了这方面的不足，并出台了相应的政策，比如从社会上招录社区专职工作人员等，但从当前阶段来看，这还只是初始阶段，因此当前昆仑社区的当务之急就是提高本社区工作者的整体素质，加强社区工作者的专业化建设。 我国城市社区建设是城市化进程的必然结果，虽然我国的社区学者在探索社区建设方面付出了艰辛的努力，但总的来看，我国的社区建设无论在理论都还不成熟，而美国凤凰城已经形成了一套鲜明的城市社区管理模式，这对我国的社区建设提供了宝贵的经验。
三、美国凤凰城的城市社区管理模式对我国社区建设的启示
我国和美国的国情不同，因此美国凤凰城的社区发展道路不一定适合我国，但凤凰城在城市社区发展方面所积累的先进经验值得我国汲取，同时，我们还要结合我国国情和我国城市社区建设的现状，走出一条具有中国特色的城市社区发展之路。
（一）明确社区组织的职能
美国凤凰城的社区组织职责明确。在凤凰城的社区管理和建设中，市政府、社区管理委员会、非营利性组织和社区居民各自都扮演着不同的角色，各司其职，有效地推动了美国凤凰城社区的建设。没有政府分派的任务，社区活力得到了很大程度上的释放，这就使得凤凰城社区形成了良性循环系统。
社区组织职责明确是社区建设的根本保证。凤凰城社区管理中各组织和机构的各司其职对我国有着很大的借鉴作用，当前我国的社区建设应结合我国国情，努力使凤凰城的先进经验本土化。在我国政府依然管了许多不该管而且管不好也管不了的工作，导致社区依然承担着一些纷繁复杂的政府工作而难以集中精力进行自我发展，所以我国应完善立法，明确政府和社区各自的职权范围。政府要依法给予社区放权，例如，在昆仑社区建设中，一方面，政府应减少对社区的职能分配，避免用经费控制等手段来施压社区，可采取政府购买社区服务的方式来加强社区的积极性，提高社区的工作效率，另一方面，昆仑社区自身要加强本社区的理论制度建设，高度重视本社区居民公约的制定，明确本社区的职能、工作任务和目标，从这两方面着手，才能更好的促进西安市昆仑社区的建设。
（二）强化警民关系，搞好社区治安
美国凤凰城社区治安稳定良好，警察执法部门开展工作的主要方式是加强警民沟通和警社合作。目前凤凰城政府设置了专门的犯罪防范项目，当地政府经常会引导社区管理委员会利用经费，与社区居民一起实施犯罪防御。把社区的治安纳入到警务考核之中，加强警民配合，不仅扩大了社区的治安力量，同时也达到了安居乐业的目的。
通过对美国凤凰城社区管理模式的研究中发现，警察执法部门主要是以加强警民沟通和警社合作的方式展开安全防范工作，这对于我国有相当大的借鉴作用。我国应结合当前社区治安状况的实际，加强警察和社区居民之间的沟通交流。在昆仑社区建设中，应坚持多走访，多联谊，以此来赢得社区居民对社区治安工作的支持；做好驻社区民警和协警工作，让社区居民在社区警务室就能够解决日常生活中的纷繁琐事；号召社区义工组建社区综合管理巡逻队，动员社区民众自觉地参与到社区治安防范工作中去，以此来强化警民关系，争取做到群防群治，提高社区居民的生活质量。由此可见加强社区治安队伍的建设及资金投入正是目前我国社区建设需要开展的新任务，这不仅是增加社区协警数量和社区保安队伍，更重要的是一种协调的警民合机制。
（三）强化社区工作者队伍的专业化建设
美国凤凰城社区工作者队伍实行专业化建设。凤凰城的社区工作者不仅得到了政府的大力支持，而且有完备的社区工作者专业保障制度。此外，凤凰城已建立了一套完整的职前专业培训体系，如大学p学院p社区学院p公立图书馆等，政府通过立法确立了社区工作人员的最低从业资格，强制性的规范促使凤凰城社区建立起了一个专业化、高效化的工作班子。
社区工作者是开展社区工作的中心力量，加强社区工作者队伍的专业化建设不仅有利于提升社区工作者的专业素质，也对社区的发展与建设起着举足轻重的作用。在美国凤凰城，政策法律的制定是社区工作者专业化建设的重要一环，其次，凤凰城还相当重视专业培训和专业资格，这对于我国具有很大的借鉴作用，当前我国社区建设只有结合当前我国社区工作者的具体情况，才能使美国凤凰城的先进经验本土化。当前我国应设立专门的立法，以法律的权威性来明确社区工作者的专业培训等一系列问题，而对于当前昆仑社区更应重视对社区工作者的专业培训，组建社区职工学习班；定期或是不定期的找老师来对社区工作者进行培训；明确要求社区工作者的专业资格，坚持持证上岗的原则；做好每年对于社区工作者的定期考核工作，主动向社区居民公布考核结果，优胜劣汰，以此来提高社区工作者的专业素养。此外，昆仑社区还应加快各种学习型组织建设，例如老年大学等，争取形成全民学习和终身学习的学习型社会。