关于城市土地资源管理的创新机制探讨

【摘要】城市土地资源是城市经济可持续发展的物质基础，加强城市土地资源管理对扩大城市经济总量，提高城市承载能力，提升城市综合竞争力有着重要意义。本文从建立土地资源规划管理体系、加强土地资源利用管理、完善土地市场运行机制、加快土地资源管理信息化建设四个层面入手，对城市土地资源管理的创新机制进行探讨。

【关键词】城市 土地资源管理 土地规划

一、建立科学的城市土地资源规划管理体系

为了确保城市土地资源的长期可持续利用，应当构建起科学的城市土地资源规划管理体系，具体可从以下几个方面着手：首先，科学制定城市土地利用总体规划。城市土地规划应当具备超前性，这样才能使其先行指导城市开发管理土地的作用得以充分发挥，也才能让使用者事先获悉各个地块在城市规划中能用于何种途径。鉴于此，在制定城市土地利用总体规划时，除了要遵循科学性、合理性的基本原则之外，还要对用地规模、空间控制标准等进行规范化。同时要保证制定的规划满足经济体制的发展要求，并根据级差地租理论，对城市土地进行合理安排及利用。其次，合理制定城市土地供应计划。想要实现城市土地可持续发展的目标，就必须合理制定城市土地供应计划。在计划制定的过程中，应当综合考虑城市当前的经济、人口、环保、文化教育等因素。同时，还要确保土地供应计划的公开性和透明性，并实行“五个统一”的整体思路，即城市土地统一规划、统一开发、统一出让、统一建设、统一管理，以此来保证土地资源的长期可持续利用，这有助于推动城市的健康、稳定、持续发展。再次，优化配置城市土地资源。城市土地资源的优化配置就是对城市土地的利用方向进行科学、合理的分配，明确土地不同的经济用途，使城市土地在利用过程中达到经济、社会、生态效益的统一。想要实现这一目标，除了需要政府的宏观调控之外，还需要市场的有效调节。一方面政府有关部门应当做好城市土地资源的调查、统计等基础性工作，并对土地的利用现状进行系统分析，在此基础上制定总体利用规划。另一方面可在具体实施的过程中，运用各种有效的经济手段，如税收、地租、信贷、利率等，对城市的土地市场加以调控。

二、加强城市土地资源利用管理

城市土地资源管理要充分挖掘内部潜力，在合理配置土地资源的基础上，提高城市土地的利用率，实现集约、节约用地。首先，控制城市用地规模。为了确保土地利用合理化，应加大耕地保护力度，杜绝城市用地盲目扩张，严格控制城市用地供应总量。在城市土地利用过程中，要摸清城区内闲置土地数量，充分利用地上、地下空间，积极开发利用存量土地，鼓励旧城区拆迁改造和土地置换，走内涵式的发展道路。其次，改革城市土地使用制度。城市土地管理要从资源管理向资产经营转变，合理运用法律和经济手段调控土地市场，将土地资源的利益分配权力集中在政府手中，明确各部门职能权限。积极推进有偿使用城市土地发展，在保证土地国家所有权的前提下，实现土地使用权自主化，以达到优化土地结构、提高土地利用效益的目的。再次，维护土地资源持续利用能力，构建和谐的人地关系。在保护现有土地的基础上，严格把控土地开发利用强度，如控制用地单位绿化率、容积率、公共用地面积等，以确保土地生态系统具备良好的自我更新能力，避免城市土地资源遭受破坏。

三、完善城市土地市场运行机制

为确保城市土地资源管理工作的有序开展，应对城市土地市场进行逐步完善。首先，国家应采取有效的措施对土地市场严加管控，政府则应当对土地一级市场进行高度垄断，并根据国家现阶段产业的总体布局和结构情况，对土地进行优化配置。同时，政府可借助土地利用计划对一级土地市场的供给进行垄断，借此来控制出让总量，合理运用政策手段影响土地的供给价格。其次，由于城市土地资源的配置需要通过城市二级市场来完成，故此，可将城市二级市场的管理重点放在土地规划及对土地使用者的审验环节上，严把产权登记关，并对优先购买权加以充分利用。再次，对三级土地市场、房产交易及消费市场，国家应建立完善的监督机制，并健全土地管理制度，这样不但能够保障消费者的利益不受侵害，而且还能确保土地的可持续利用。最后，为进一步规范土地市场价格体系，应建立能够可持续利用的核算制度。该制度除了应当包括土地资源在经济上所发挥出的效益，还应包括使用该土地时的生态环境成本。

四、加快城市土地资源管理信息化建设

随着信息时代的到来，土地资源管理应充分利用信息技术，打破传统土地资源管理的局限，加快土地资源管理信息化建设，从而提升管理工作效率，提高土地信息统计的准确性。城市土地资源管理信息化建设不仅能够满足土地登记、土地规划的电子政务服务需求，保证高质量、高效率地完成国土数据整理工作，而且还能提高土地登记、规划、利用的透明度，实现土地资源信息的高度共享。在土地资源信息化建设中，要始终坚持土地管理与信息技术协调发展的原则，构建集政务管理、社会服务与土地资源管理于一体的信息化管理体系，并根据信息化建设需要对管理业务进行重组，优化政务流程，提升土地资源管理水平和服务质量。

五、结论

总而言之，随着城市经济的快速发展，土地资源的合理利用已经成为城市建设必须重视的问题。在城市土地资源管理中，必须始终坚持科学发展观，处理好土地资源与人口、经济、环境之间的关系，通过落实有效的管理措施，切实缓解人地矛盾，积极推进城市土地经营管理进程，实现城市经济发展与土地资产收益的相互促进，从而为城市化建设奠定坚实基础。