地方政府融资平台风险防范及创新研究

【摘要】随着经济高速发展、城市化进程的加快、城镇建设提速对城市基础设施和其他公共商品的需求急速增加，各地方政府的财力越来越难以满足建设资金的需求。为了缓解财政压力，地方政府融资平台应运而生。它的产生具有一定的积极作用，但随着近几年来各级地方政府融资平台的不断膨胀，其蕴含的巨大风险越发引起社会各界的关注与担忧。本文将以武汉市为例，对地方政府融资平台的发展现状和存在的风险进行系统分析、通过构建风险预警模型防范风险的爆发、并提出对策建议规范地方政府融资平台的发展。

【关键词】地方政府融资平台 债务风险 风险防范

一、关于地方政府融资平台风险防范及创新研究的相关研究

二、地方政府融资平台的风险和困境

三、地方政府融资平台风险防范及创新机制

（二）治理地方政府融资平台债务的制度性手段，深化分税制改革。我国1994年分税制改革首要解决的是中央财政弱化问题，因此把改革的重点放在了如何划分税收收入范围上，加之当时多种因素制约，没有从根本上解决事权与财权不清问题，由此成为一直困扰我国财政体制改革的主要问题。在我国，中央与地方事权的具体划分并没有以法规形式固定下来，因此很多理论上应由中央政府承担的职能实际上转向了地方政府，使地方政府不堪重负。

（三）缓解地方政府融资平台债务的市场化手段，发行地方政府债券。在一些经济发达国家，地方政府发行债券筹资比较普遍，具代表性的地方债券制度是日本的地方公债制度和美国的市政债券。在日本，债券也称作公社债，是对所有发行者发行的各类债券的总称。包括由公共部门即国家、地方公共团体或政府机构发行的“公债”和由民间的股份公司发行的社债。美国的市政债券是市政债券是以政府的信用作为担保，由州和地方政府以及它们的代理机构和授权机构发行的债券，是美国等一些发达国家的地方政府及其代理机构为市政建设和基础设施项目融资的主要工具。

总之，地方政府投融资平台的产生和存对于我国的区域经济发展有着积极的作用 ，同时因为自身运作的问题也产生了不小的风险。其风险与国际国内经济环境、国内制度环境及其 自身存在的问题密不可分，因此那些低估投融资平台的潜在风险的观点和夸大其风险并进行全面否定的言论并不准确。完善地方政府融资平台的建设不是一个一蹴而就的过程，一些对策措施的有效实施需要相关政策法规的配套以及相关制度建设的完善，需要政府、银行和投融资平台等主体的相互配合。

基金项目： 武汉工程大学研究生教育创新基金