金保工程数据之瑕
【摘 要】金保工程是利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，涵盖县、乡等基层机构，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。金保工程数据定期由基层社保机构逐级上报汇总到人社部，年终进行整理、解析，并作为来年社会保障政策制定依据。金保工程数据之瑕，直接反馈出基层工作重心，影响国家社保政策走向，是关乎基金安全、百姓权益的大问题。本文试图从金保工程数据质量入手，通过浅析重要字段缺陷成因，开辟解决数据问题的新思路。
【关键词】金保工程；数据质量；基金安全；缴费基数；养老金
根据人社部《关于召开部分省市养老保险联网数据管理业务研讨会的通知》（社保中心函【2012】46号），廊坊市有幸成为河北省三个参会成员之一参加了本次研讨会。会议以提高联网数据质量为中心，对目前涵盖险种的相关业务规范度、生产库数据质量等问题做了一系列延展。人社部信息处胡劲松、尹艳两位处长首先对联网数据质量情况做出分析、就一季度联网数据各项指标给出具体核查结果，并组织与会省份、地市级机构业务、信息化骨干人员就实际经办过程中存在的共性、个性问题进行深入研讨。
本次会议中的一个重要环节让我记忆犹新。全国社保同仁，针对会议议题和《联网数据质量情况通报》内容，各省选择一两个有代表性的地市就本地联网数据质量情况在会议上做出汇报。成功之处交流心得，疑难问题探讨解决方法。听取了各省份关于联网数据的经验、教训后，我感触颇深。也想就数据指标问题，以河北现状为例，简要谈谈河北省金保工程数据质量的缺陷细节，以供社保领域同仁交流、参考。
一、河北省联网数据质量分析
宏观分析，若30省份的参保人数来源于统计数据，则实际入库率比上述数字略低。原因有二：其一，为了防止“鞭打快牛”现象，大多数地市在保证完成扩面、征缴任务的同时尽量压低统计数字。其二，生产库或交换库查询人数含有一定冗余数据，如重复参保、垃圾数据等。所以真实入库查询数字要比实际参保人数略高。而入库率为表库之比，因此真实入库率比通报数入库率偏低。
二、河北省数据质量目前存在的问题
下面我将以三个金保工程数据指标中的重要字段为例，简要分析河北省数据质量目前存在的问题：
1.个人身份证号
身份证号字段始终是数据整改工作的重中之重。无论是五七工、家属工、49号文人员与供属等人员身份核实等内控工作还是审计重复参保、重复待遇领取比对等外部稽核，均要以身份证号为桥梁进行核查。但在身份证号整改具体实施过程中，除了分类整改外，还应注意某些特殊问题：
其一，生产库在职人员身份证号字段数据质量很大程度上受该经办机构中断缴费、个人参保缴费人数制约。
数据整合期间，进行了大量的在职人员身份证号采集工作。单位参保人员信息都能够顺利采集，但中断缴费及个人参保接续人员联系困难。一个机构所辖中断缴费人群越庞大，信息采集困难度也会随之相应增加。
其二，生产库供属身份证号字段数据质量与机构执行力度直接关联。
供属人数较少，供养金额较低，某些机构更是半年、一年才定期发放一次总额。部分供属由于改嫁、另娶等原因已失去和原死亡因供人所属单位联系。解决这一问题很简单，不因钱少而轻查，将供属和普通离退休人员生存认证摆在同一高度即可。
其三，一些特殊身份参保人员。如机构管辖范围内拥有外国国籍和港澳台参保人员。这类人员无居民身份证，只有护照号码，而这些号码录入生产库后并不符合校验规则，而实质上此类人群不应算作该字段错误数据。
2.个人缴费基数
个人缴费基数字段涉及在职征缴，是影响基金的重要因素，因此也是历次外部稽查的重点。由于养老保险实行省级统筹，各省政策细节不同，个人缴费基数异常率与跨省转入量及该机构实行双基数人数呈正比。根据历次相关稽核工作经验，在无人为因素导致征缴基金问题的前提下，针对此字段错误提出以下几点可能：
其一，部分低于河北省规定相应年度缴费基数的跨省转移数据可造成异常。
审计核查时，均已本省水平作为检验标准，而生产库中包含相当一部分跨省转移数据，若转出地工资水平低于河北省相应年份在职基数水平，则此类数据（在省内审计等地域性外部稽核工作中）被视为异常数据。
其二，下半年下达上年度省平工资数将导致上半年双基数离职人员基数异常。
由于河北省每年在职参保人员均以上年度省平均工资（60%～300%）为基准进行个人工资基数核定。而上一年度省平均工资每年年中才能发布，且此前单位离职人员必须进行当年工资基数核定。一般来讲，机构设定上年度省平均工资预估数，实际操作中，预估数略大于上年度省平均工资实数。因此，出现部分数据个人工资基数超过300%。此类情况属于业务正常规程，并非真正异常数据，应在异常率中剔除。
其三，业务软件参数管理模块精准度及人员参数维护情况是导致个人工资基数核定、计息等数据错误的重要因素。
部分机构自行招标研发业务软件，其参数管理模块不够完善。而系统参数包括历年工资基数、记账比率、利率等重要参数。一旦软件算法不够精准或参数维护人员没有及时，准确进行维护，后果不堪设想。参数设定应由专人维护，保证不拖延、不错误、不遗漏。
3.应发养老金合计
所辖范围内人员工资制度多样性、事转企，外省整体转制进入本机构数量，是影响应发养老金分项正确率的三大干扰因素。
工资制度直接影响离退休人员工资数据分项的构成和种类，在没有确定、单一的工资制度的前提下讨论养老金合计没有意义。企业养老保险生产库并非只包含企业离退休人员数据。如廊坊市市本级生产库中除了企业离退休人员外，还包含少数机关、事业工资制度离退休人员。而工资制度不同，各分项构成必然不同，如事业工资制度退休金构成分项为基本养老金、标准补贴，干部还有一项交通费；机关工资制度退休金构成分项为基本养老金、交通费、护理费、津贴四项。
只有在确定生产库均为企业工资制度退休人员的前提下，才可进行待遇数据分项检测，如待遇数据分项是否为基本养老金、洗理费，又如基本养老金是否为基础性养老金、过渡性养老金、个人账户养老金、一定比例补贴四分项之和，“老人、中人、新人”与分项的对应关系等。
感谢河北省厅领导一直以来对廊坊市社会保障工作的大力支持，借此机会我谨代表廊坊市对省厅地方处李杰处长长期以来对廊坊的帮助表达真诚谢意。本次联网数据质量研讨会，使我市得到了宝贵的学习机会。会后特将本次会议中的发言、学习情况总结、完善，整理成文字材料发表出来既作为河北省金保数据参考文章，更希望成为全国各省市信息交流的平台。
“提高生产库数据质量，加强业务经办流程规范度”是廊坊市企业养老保险坚持的惯有原则。“夯实基础数据质量”并非短期内一项口号，而是“一种数据意义的理念、一项长期履行的义务、一个与业务能力，服务水平，基金安全密不可分的有机整体”，在廊坊市企业养老保险各项工作中真正落到实处。为河北省开辟出一条“以符合政策为前提、以自身实际情况为基础、以更加高效的信息化技术为手段、以提高全市业务能及服务水平为最终目的”的创新之路。