浅析政府在转变经济发展方式中的作用

【摘要】政府在国家经济社会生活中扮演着极其重要的角色，是转变经济发展方式的关键。文章从政府在转变经济发展方式中的重要性入手，阐明了政府在转变经济发展方式中应起的作用，并提出了相关关系的处理建议。

【关键词】经济发展方式，政府职能，经济转型

一、政府在转变经济发展方式中的必要性和重要性

（一）市场调节失灵。市场失灵论认为，市场竞争能使社会资源达到帕累托状态，但市场不是万能的，它同样会失灵，即它解决不了自然垄断、外溢性问题：它在产生效率最大化的同时也产生了收入分配的不公平：它的竞争易产生生产的无政府状态，从而导致经济的波动与衰退、失业、通货膨胀等问题。这些会制约经济的良性发展，就要求政府发挥作用，引导经济发展方式转变。

（二）政府管理滞后。我国社会主义市场经济体制虽初步形成，但政府和市场关系没有完全厘清，政府职能越位、缺位、错位的现象依然存在。行政管理体制改革滞后已成为制约经济发展方式转变的关键因素。政府还过多地干预经济活动。在当前考核体制下，政府盲目追求政绩，使投资结构扭曲，资源配置不合理。财税体制上，现行税制安排不利于发展方式转变。出于对本地财政收入、就业的考虑，地方政府会容忍甚至鼓励一些高污染高能耗项I1。

（三）政府对经济发展方式转变负有重大责任。首先，政府作为公共权力行使者、政策措施制定者、经济活动管理者、国有资产所有者、改革创新组织者所具有的特殊地位，决定了其对经济发展方式具有广泛、重要的影响和作用。其次，中国特色社会主义市场经济模式，体现了社会主义国家决策高效、组织有力、能集中力量办大事的优势，从现阶段国情看，要发挥这个优势来推动经济发展方式转变。

二、政府在转变经济发展方式中应起的作用

（一）政府职能定位。政府职能定位是转变政府职能的基础。在新形势下，政府职能的基本定位是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四个方面。政府工作重点要转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。既要把该放的权力放开放到位，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力；又要把该管的事务管住管好，创新行政管理方式，提高政府治理能力。加快推进创新政府、廉洁政府、法治政府建设。

（二）具体措施

（1）深入改革现行政府行政管理体制，把行政审批制度改革作为突破口和抓手，以简政放权推动经济转型。加快推动经济转型升级，要调整产业结构，在优化工业结构、发展现代农业的同时，大力发展服务业。而制约服务业发展的最大障碍是体制机制问题，行政性垄断、审批过多问题依然存在，市场准入门槛较高。转变经济发展方式，必须创新体制机制，要相信市场机制的力量，转变职能、下放权力，下决心减少政府对企业生产经营活动的直接干预，打破市场分割与垄断，消除制约转型发展的体制机制障碍，使企业在竞争中优化升级 为经济转型提供“源头活水”。

（2）创新行政管理方式，提高政府治理能力，用法治思维和法治方式履行政府职能。首先，要切实加强市场监管。维护公平竞争的市场环境，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。第二，要创新公共服务提供方式。提供稳定的就业、义务教育和社会保障，调节贫富差距，切实保障民生。第三，要加强和改善宏观管理。更加重视经济发展战略和政策的研究制定，促进重大结构优化。增强宏观调控针对性和有效性，把政府掌控的资源集中用在重点领域和关键环节。政府履行职能还必须依靠法治。要依法规范市场参与者的行为，维护市场运行秩序，保障各类市场主体的合法权益。

（3）加快财政税收和价格体制改革，着力形成有利于经济发展方式转变的财税制度和价格机制。财政、税收、价格手段是转变经济发展方式最直接最有效的经济手段。要实行有利于发展方式转变、科技进步和资源节约的财税制度，加快建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，深化资源性产品价格改革和环保收费改革。重点优化财政支出结构，使财政资金更多地支持经济结构调整，支持社会建设和改善民生，更多地向节能减排、劳动就业、社会保障、教育、医疗卫生等公共服务领域倾斜，并建立长效机制和制度保障。

（4）完善政绩考核评价机制，建立促进经济发展方式转变的激励约束制度。政绩考核评价既要看经济增长的速度，更要注重经济增长的质量和效益，注重资源节约和生态环境保护，还要注重社会进步和公共服务水平提高。要坚决改变片面追求经济增长速度和经济总量扩张的考核评价制度，切实把节约能源资源和保护环境、推动社会全面进步，促进社会公正、公平和改善民生，加强就业、社会保障、教育、卫生和公共服务建设，作为重要标准纳入考核评价指标体系中，并实行政府绩效评价和行政问责制。

三、要在加快转变经济发展方式中有更大作为。还必须处理好以下四个关系

要处理好政府与市场的关系。促进经济发展方式转变，既要重视发挥政府这只看得见的手的作用，又要发挥市场这只看不见的手的作用。两手都要用，都要硬，结合具体发展阶段和发展领域有所侧重。要处理好政府投资与民问投资的关系。降低民间投资准入门槛，拓宽民间投资领域和范围，深化垄断行业改革，鼓励引导民营企业通过参股、控股、资产收购等方式参与国有企业改制重组。要处理好中央政府与地方政府的关系。正确发挥中央与地方两个积极性，合理划分中央与地方的职能和事务，健全财力和事权相匹配的体制。

要处理好经济发展与改善民生的关系。保障和改善民生既是发展的根本目的，也是发展的强大动力；既是拉动消费最有效的手段，也是实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措。