对国有企业领导干部惩治和预防腐败体系建设的几点建议

摘 要 随着国企改革和发展的不断深化，抓紧、抓好惩治和预防腐败工作是推进社会主义市场经济持续健康发展的重要保证，其中领导干部是开展此项工作的重点。本文对国企领导干部惩治和预防腐败工作进行对比论述，以期找到相应对策。

关键词 国有企业 领导干部 惩治 预防腐败体系

作者简介：梁思敏，云南省红河州烟草公司弥勒分公司。

我党多次指出，坚决反对和防止腐败是全党的一项重大政治任务。国有企业领导干部因掌握了较大的权力和广泛的资源而成为腐败现象的易发群体，其中抓好领导干部惩治和预防腐败工作是我们开展反腐败工作的重中之重和关键之处，本文此浅谈一点自己的看法。

一、国企领导干部腐败现象的特点

国有企业一直以来因受到国家政策扶持、持有较多国家财产、保持较好经济效益和上缴较多税利而备受关注，领导干部的腐败扰乱了行业正常的管理秩序，给企业发展及国家税利带来了极大的影响和损失。国有企业领导干部腐败情形与党政机关等部门发生的腐败现象有着共通之处，但又有其特性，具体表现为：

1.腐败内部化，由于国有企业自身资本较为雄厚，可供支配的资源价值较大，腐败分子往往将黑手伸向自己管辖的内部范围内，将企业财产当作私有财产占有。

2.权力私有化及商品化，少数干部平时办事不讲原则，不讲程序，行家长作风，搞一言堂，独断专行，怀着“为官一任，致富一家”的心理，将权力当作商品进行交易用于为个人牟利。

3.腐败“合理化”，少数领导干部自以为创造了巨大财富，上缴了巨额税利，为国家、地方和群众作出了贡献，认识发生扭曲，认为应该从企业中获得对等待遇，从而“理所当然”地发生腐败。

4.生活堕落腐化，少数领导干部错误认为国有企业财大气粗，享乐主义和拜金主义盛行，时常利用公款吃喝玩乐，相互攀比，一味追求高档消费，生活作风极其奢靡腐败，激起企业员工及广大群众的强烈不满。

5.手段多样化和隐蔽化，某些领导干部在物资采购发放、各类补贴发放、基础建设、烟水工程等环节行使支配权的同时，授意有关人员签订假合同，做假账，倒卖倒买，套取、截留现金，私设“小金库”，将巨额资产据为己有。

3.腐败集体化，腐败从单个作案演变到多个部门、不同岗位相互勾结、共同作案，发生“窝案”的可能性较大。

二、探索国有企业领导干部腐败现象的因素及根源

国有企业领导干部发生腐败自有其深刻的根源和特殊的原因，具体表现为：

1.特殊强势地位为国有企业领导干部滋生腐败提供土壤。国有企业往往获得了国家政策制度等特殊保护，尤其某些国有企业具有相关法律法规等国家规范性文件的支持，其生产、销售等环节处于较强势的地位，某些国有企业甚至具有生产经营权和执法权的双重属性，导致国有企业干部员工长期处于一个相对封闭、外部流动有限的环境中，某些领导干部手中掌握的权力比较集中，比如一把手往往集党政、生产经营和行政执法各项职权于一身，这就容易导致固步自封、自我膨胀和缺乏约束，容易倘若长期处于领导位置上支配巨额财物，存在利用手中的权力发生腐败的趋向。

2.国有企业改革的空白地带，给腐败分子造成可乘之机。国有企业正处于向开放市场经济体制体制下的现代企业制度过渡的进程中，管理体制结构还不尽完善，政策、法规、制度、措施显得滞后，有效的监督约束机制与新的管理体制不能同步形成，难免出现一些“空档”，从而为领导干部腐败打开了缺口。

3.分配差异导致心理失衡是现阶段国有企业领导干部腐败的体制性因素之一。与其他企业相比，国有企业整体薪酬水平和福利待遇较有优势，但领导干部的收入并未实施按劳分配，与其他外资、私营企业管理人员的收入相比还有较大差距，难免心理失衡，进而利用公款满足自己的私欲。

4.人员素质参差不齐、法律意识淡薄和思想认识有偏差是国有企业领导干部腐败的主观原因。国有企业人员众多而素质参差不齐，尤其是基层部门的部分领导干部年龄偏大、自身文化素质不高、思想认识不足、法律意识薄弱及后期学习力不够，导致权力个人化，把党和职工赋予的权力当作谋取个人私利的砝码和资本，搞权权交易、权钱交易。

三、国有企业领导干部惩治和预防腐败体系的探究

中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》提出坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。国有企业应该根据自身实际情况，形成适应企业生产经营等惩治和预防腐败体系，做到把好五关。

1.严把宣传教育关，夯实廉洁从政的思想道德基础，构筑风清气正的干事氛围。把领导干部反腐败工作纳入宣传培训范畴，进一步增强各级领导干部的自律意识、规范意识、责任意识和监督意识，提高遵纪守法的自觉性，筑牢拒腐防变的思想道德防线。着力强化四方面的宣传教育：一是理论修养教育。在烟草行业全体领导干部，尤其是党员干部中深入开展以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论等为主要内容的思想政治理论教育，用正确的理论武装头脑，增强拒腐防变的能力；二是抓好廉政教育。将勤政廉政教育列入管理工作的议事日程，采取多种方式促使领导干部争做廉洁自律的表率；三是加强法纪教育。开展关于法律法规正反面案例教育，使领导干部正确把握行为尺度，严格执行党纪政规，提高依法行政、依法管理水平；四是开展大局观念和现代企管知识的教育。针对国内外的政治经济形势，使领导干部将企业发展置于整个社会改革和发展的大潮中，了解面临的挑战和机遇，改变固步自封、夜郎自大的错误思想，树立现代管理理念，实现从传统领导者向现代职业管理人员的转变。

2.严把制度建设关，形成用制度规范权力运作、按制度办事、靠制度管人的防范和制约机制。一是加强对重大事项决策、重要人事任免、重要项目安排和大额资金使用等“三重一大”相关制度的完善，不断健全领导班子工作规则和议事程序，对领导班子和领导干部权力运行情况进行有效制约；建立行之有效的领导干部报告重大事项制度、谈话制度、领导干部述职述廉办法、党风廉政建设责任制等，形成用制度管人，依流程办事，凭标准考核的长效机制，把反腐败纳入法制化、制度化、规范化的轨道。二是对现有制度进行修订、删减，做好制度的“废、改、立”，尽量克服制度太笼统、太原则、弹性大的弱点，做到明确具体，便于操作，使制度与企业经营管理紧密结合。三是推进机制创新，认真总结反腐败工作经验，及时把行之有效的做法规范为制度规定并不断完善，确保制度与时俱进。 3.严把监督关，构建不正之风的“防火墙”。各级领导干部既是惩治和预防腐败工作的组织者，又是主要监督对象，因此开展领导干部反腐败工作要做到：一是从源头抓起，完善权力运行监督机制，推进决策科学化、民主化，完善各级管理责任，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，自觉接受组织、职能部门和群众的监督；二是职能化监督与专业化监督相结合，重点监督和全面监督相结合。一方面要强化纪检监察部门的职能监督制约作用，另一方面还要借助专卖、财务、审计、整顿办等部门从专业化角度加强监管效果。突出对重点环节的监管，通过任务层层分解，形成纵向到底、横向到边的责任体系，强化事前、事中、事后全过程的监督；三是重视群众监督的作用，坚持和完善职工代表大会，公开各类举报投诉电话，开通网上举报电子信箱，规范投诉受理程序，对各类投诉要专人负责，认真核实，并及时反馈；四是要推广应用先进手段，强化技术监督，提高监督有效性和及时性；五是建立健全问责机制，发现领导干部有违法违规苗头的，及时敲响警钟，使其能够悬崖勒马、不敢越轨。出现违纪违规问题，按相关党纪政纪处分条例、规定严肃追究相关人员党纪政纪责任，使其他人员不敢轻易冒风险。

4.严把用人关，不断深化人事制度改革，避免滋生腐败蛀虫。严格规范和有效监督各级党组织用人行为，严肃查处跑官要官、拉票、违反程序提拔使用干部等严重违纪违规问题。推进人事制度改革的步伐，加强领导干部异地交流、轮岗，避免在同一个岗位及同一个部门长期担任领导职务。加强对提拔任用干部的监督考察，拟提拔聘用干部时，监察部门与有关部门对拟提拔对象进行考察和廉政考核；考核后，监察部门对拟提拔对象的廉政情况向党委提交廉政报告；党委坚持无廉政报告不讨论原则，考核中发现拟提拔对象存在廉洁自律方面的问题，一票否决。

5.严把公示关，全面建立和实行办事公开制度，使腐败无处藏身。借助现代信息系统为载体，大力推进党务公开、司务公开、账务公开，凡是与员工利益密切相关、管理上能够公开的事项，都要向员工及时全面公开，防止幕后交易、暗箱操作，抑制腐败现象；对办事公开制度进行认真研究，明确公开的项目、范围、载体和时机，确保公开的效果；重点对干部选拔任用、招标采购、投资项目、资产处置、薪酬管理、宣传促销等信息进行公示公开，充分保证干部职工的知情权、参与权和监督权，增强决策执行和办事结果的规范化、民主化和透明度。

四、结语

防腐倡廉是我国新时期的一项重要政治任务，对于国有企业来说，防止企业领导干部腐败，关系到企业的长远健康发展。由于国有企业领导的权力较大，容易产生腐败现象，应从多方面入手，包括宣传教育、制度建设、监督、公示等，在提高国有企业干部思想境界的同时，做到公开公正，增强民主性，以制度管人，加强监督力度，推动企业走上健康发展之路。