基于公证法律制度下对完善我国公证诚信制度的探讨
摘 要 随着社会的进一步发展，法律制度的作用日益突出，法治建设是我国基本的战略国策，近年来，在国家的大力推动及倡导下，公民法律意识不断加强，法律体系不断完善。作为信用保障法律保障的公证法律制度制度，其核心内容是诚信，完善的公证诚信法律制度对我国国民经济、社会及民事活动具有重要的推动和保障作用，基于此本文以公证法律制度为基础，探讨完善公正诚信法律制度的有效途径，以期待为我国公证行业的效能性发展以及法制建设提供理论支持。
关键词 公证法律制度 公证诚信 管理制度
作者简介：王长萌，福建省福清市公证处。
公证制度是我国重要的信用保障机制，是当今信用体系中最基本的内容。公证制度的本质在于对经济及民事主体进行法律干预，通过建立专门的公证机构规范经济、社会及民事行为，以此形成公平、诚信的活动氛围，建构诚信社会信用体系。诚信是社会、经济及民事主体最基本的活动准则，是公正制度的核心价值内容。公证诚信制度建立能够有效地保证社会信用体系建设的稳健推进，基于公证制度下，完善公证诚信制度是保证社会和谐发展的重要举措。
一、公证诚信制度概述
（一）公证诚信制度的含义
诚实信用原则在法律上是指社会、经济及民事活动主体在发生社会、经济、民事行为时，应以诚实守信的思想观念为根本，通过公开地、善意的、诚实地方式执行其义务、行使其权利。公证是一项重要的司法举证行为，是国家基于对组织民事纠纷进行预防、降低诉讼力、节省不必要的法律损失，保证法律的有效性、稳定经济社会民事活动秩序的重要制度保障。公证诚信制度是以诚实守信原则为基础，以维护社会秩序，维护民事、社会、经济主体合法权益为目的，通过公证机构依法行使法律效力的司法规范性行为准则。
（二）公证诚信制度的内部本质关系
诚信与公证自身具有紧密的相关性，公证制度的本质在于诚信，诚信是在公证制度的基础上得以实现的，两者相辅相成，互为条件。公证制度的建立离不开诚信这一本质内涵，诚信的构建需要公证制度的支撑。诚信客观存在于人类行为活动中，是最基本的行为准则。改革开放以来，市场机制的引入，由于市场的盲目性以及趋利性，导致一些经济行为主体诚信的缺失。随着社会经济的进一步发展，人们越来越意识到诚信的重要性，诚信又重新回归理性视野，逐渐纳入我国社会法律制度。随着我国现代法治的完善发展，诚信成为维持人与人之间的和谐发展的最为关键性的因素。公证是一种司法机制，诚信则是公证的核心与本质内容，没有诚信的公证是没有灵魂的躯壳，只有保证诚信公证制度的开展，才能够在社会的发展进程中对各类行为起到一定的保障作用。公证结果体现了公证部门的公证效力，在公证制度的开展过程中，以实事求是为基本原则，对诚信制度的有效实施要进行保护，实现公证效力的最大化。
为了有效预防和抵制社会、经济、民事活动中的欺骗行为，而建构公证制度，这种非诚信活动时公证产生的根本所在。公证制度从作用上讲，它体现了社会的公平与公正，是保证社会和谐发展的最为基本的法律工具，对和谐社会的构建提供了有力的保障性支撑。公证机构能够在运用国家公信力的基础上体现公证机构的公平性，是基于国家法律保护基础上的公证平台。公平、平等和合法是公证制度当中诚信制度特点的重要体现。在社会的发展进程中，公证制度是诚信制度的重要体现，具有一定的公信力，现已逐渐成为保证群众合法权益与收获信誉的一种有效手段。
二、公证法律制度对公证诚信制度的推动性作用
（一）完善的公证制度能够有效地为公证诚信制度的建设提供动力
完善的公证制度是保证公证诚信制度建设顺利的动力基础，公证制度是促进社会和谐发展和诚信体系建构的最为关键性的因素，是公证诚信制度建立与发展的最基本的保障，能够有效地推进公证诚信制度的合理完善。诚信最早体现法律上可追溯到瑞士的民法上，随着社会的发展进步，诚信被各国所重视，纳入到自己的法律系统体系中。诚信在法律上的规定性定义是指无论何种人在行使权利和履行义务过程中都应该依据诚信的原则进行具体的施行。诚信制度是诚信意识的法律化体现，是规范社会、经济、民事行为的重要法律依据和手段。诚信制度纳入法律体系当中，具有一定的法律相应是我国现代法律制度的重要组成部分，诚信公证制度的完善是优化法律体系的关键性环节。公证制度的实施，能够保证诚信发挥其自身所具备的效能，从而推动公证制度的持续性发展。在公证制度的具体发展过程中，应高度重视其在法律当中的自身效能的发挥，以保证社会服务职能的充分性与全面性执行。通过对我国民事法律的调查发现，有关公证制度的法律制度与其他国家相比较少，在我国具体实施的过程中，有关公职制度的法律规定缺少全面性与普适性，导致相关问题的层出不穷。同时，与其他国家公证法律制度相比较而言，我国的公证制度具有一定法律条文进行实际约束，导致在具体实施当中具有明确条款进行约束。保证公证程序与公证制度的科学合理性，是推动诚信公证制度发展的重要内容。
（二）公证法律制度是提升公证诚信效力的重要保障
基于稳定的社会经济环境下，公证诚信效力主要以一种国家法律粗在形式得以体现，发挥一定的司法效能。与此同时，诚信公证效能以公证法律的保障机制为基础，得以具体地实施。公证制度中所存在的公证效益主要通过强制的执行效力、证据效力得以体现。其中，有关强制性的执行效力我国《民事诉讼法》第二百三十八条规定“公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书，一方当事人不履行的，对方当事人可以向有关辖区的人民法院申请执行，受申请人民法院应当执行。”关于证据效力方面，公证书在法律规定的基础上具有的公证效力，其中我国《民事诉讼法》第六十九条明文规定“经过法定程序公证证明的法律实施和文书，人民法院应当作为认定事实的根据，但有相反证据足以推翻公证证明的除外。”也就是，具有一定法律效力的公证机构所出示的文书具有国家公信力，这就在很大程度上体现了公证的诚信效力。具体分析探讨公证法律制度，对在公证诚信制度建立的过程中具体的公证法律制度所起到的重要作用的探索，以及完善诚信公证制度，推动社会诚信体系的建设具有一定的现实意义。
三、基于公证法律下健全完善公证诚信制度的有效途径
（一）明确法定公证范畴，为公证诚信制度的建构提供法律规范依据
法律公正原则是相对于自愿公证原则而言的，其具有一定的强制性，是在相关行政法规、法律的基础上通过特定的司法公证济公实行的行为规范。公证制度作为一种信用保障机制，是社会信用的制度性服务与司法性保障，其有效性的发挥需要一定法律及法规支撑。然而，在我国的民事法律体系中，对于法定公证范畴的法律界定是缺失的，严重阻碍了公证诚信制度的建构进程，对社会信用氛围环境的塑造具有一定的负面影响。法定公证范畴的界定，是实现民事实体法与公证法有机连接的基础，在两者之间起到纽带和桥梁性的作用。法定公证事项是公证相关法律系统的重要组成部分，能够有效地规范、制度相关社会、经济、民事主体的行为以及公证机构的公证执法行为，以此推动社会信用机制的发展与完善，从而减少行为成本，保证社会、经济、民事活动的顺利安全开展，推动整个社会系统的健康有序运行。
（二）强化公证效力，提升公证诚信效能
当前，我国对公证效力做出了相关的规定，但是仍需要进一步的强化完善。从总体的发展水平来看，我国相关公证效力的法律规定力度和适用范围较小，在社会主义法制体系不断完善发展的推动下，国家对经济的职能管理手段发生了转变，由原来的行政手段逐渐转化为法律手段，基于此，国家应扩大公证行为使用范围，强化讼争效力，进一步提升公证城西效能，使诚信制度广泛覆盖于社会、经济、政治、民事等活动领域，促进我国和谐社会的形成。
（三）提升公证人员综合素质，建立职业化管理制度
公证员作为公证法律制度及公证诚信制度的执行者，具有一定的法律主体行为，是保证制度有效施行的主观决定性因素。因此，基于公证法律制度，完善公证诚信制度要建立在高素质公证团队建设的基础上。作为具有一定法律效力的公证机构应高度重视对公证人员职业素养及道德修养的培训与教育，从行为主体方面，提供公证诚信制度效能，保证制度的有效性和实效性。完善公证资格准入制度，将诚信纳入绩效考核机制，建立健全职业风险保障与防范机制全。在培训机制上进行全方位、多层次的建构、加强公证员的职责意识、健全公证员道德培养机制。
转变公证员管理机制，以现代管理理念为指导，建立完善科学合理的公证员管理制度，规范公证员的职业执法行为，提高公证员的职业素养，加强对公证员队伍的在教育。
建立独立的公证职业体系，将公证活动独立于其他行政、司法之外，使其充分具有一定的独立性，保证执法的公平、公证性。公证诚信制度是社会信用机体的免疫细胞，能够有效抵御信用封信及欺骗性性行为的发生，是保证社会系统健康有效运转的重要内容，需要一定独立的法律地位，强化其有效性和公平性。
（四）建立健全公证诚信质量保障体系，提高公信力
公证诚信质量是公证诚信制度赖以生存发展的重要基础，是其生命力及活力所在，因此，公证机构应建立健全公证诚信保障体系，保证公证诚信制度的实效性，提升诚信机制的公信力。该体系需要严密的证据收集制度，有效的审批报批制度、规范的责任追究制度以及完善的查证制度等内容共同作用，以此形成强大的网络系统，保证公证效力的有效实施。
（五）建立健全监管机制，保证公证诚信制度的有效性
公证诚信制度与其他行为规范相同，需要一定的监控管理机制。在有效的监督管理下，公证诚信制度才能得以健康运行，防止腐败现象的发生，促进社会的和谐进步，因此，应建立健全相关监管机制，从内到外形成有效的监督控制网络，加大监督处罚力度，保证公证诚信制度的有效性，加强其法律权威性、提高公信服务水平。
公证诚信制度的完善需要一定的公证法律体系保障，因此，国家以及有关公证执法部门应结合我国的具体情况，健全公证法律体系，提高公证效能，以此促进我国社会信用体系的建设步伐，推动和谐社会的发展与进步。