沪港随想录 施政报告重法治 经济民生作抉择

香港特首梁振英不久前作出的新一份施政报告，以“重法治掌机遇作抉择”为主题，具有深刻的寓意和强烈的现实针对性。

香港现在的政制、经济和民生都确实面临重要机遇，需要作出历史性的抉择。在政制发展问题上，需要在落实普选和原地踏步之间作抉择，其中的关键是“重法治”，要依法办事，按照基本法和人大决定落实普选。在经济民生问题上，梁特首已经与广大香港市民一起作出了抉择：在经济的振兴和停滞之间作出了振兴经济的抉择；在民生福利制度的改革和因循守旧之间，作出了改革的抉择，体现了梁振英和特区政府敢于承担、务实进取、积极有为的作风和魄力。

重法治 普选须依法

在政制发展方面，香港正面临依法落实普选的历史性机遇。只要严格按照基本法和全国人大常委会“8・31决定”的规定，香港500万合资格选民就可以一人一票选举特首，实现香港民主的历史性跨越。

现在的问题是，香港社会上有不少人， 对中央和香港特区的关系和政制发展的宪制规定， 在认识上仍有偏差，不能摆正“一国”与“两制”关系，以至一些违反基本法和人大决定的方案如“公民提名”等能够大行其道，误导市民，甚至发生以违法“占中”的方式要求推翻人大决定的恶性事件。这些问题的出现，根子在于是否按照基本法和人大决定落实普选的问题。施政报告一开篇就强调法治是香港的基石，香港的民主必须是法治下的民主，政制发展必须严格按照基本法和人大决定进行。报告明确阐述了民主进程与法治的关系，无疑是对香港近期的政治问题和政治事件的反思和评判，具有极强针对性，有助厘清一些认知误区和错误行为。社会各界应该在第二轮政改咨询中，坚守法治，理性、务实讨论，凝聚共识，达至依法如期落实普选的目标。

批“港独” 政府不姑息

特别引人注目的是，施政报告点名批评港大学生会刊物《学苑》鼓吹“港独”。这是今次施政报告与过往不同的一个显著特点。施政报告特别批评“香港问题、香港解决”违宪，显示特区政府对任何鼓吹“港独”的违宪行为会保持高度警惕，不允许蔓延坐大，危害港人福祉和国家安全。

对于施政报告点名批评《学苑》鼓吹“港独”的文章，反对派政客攻击梁特首打击言论和学术自由。这显然是混淆视听。《学苑》以《香港民族 命运自决》作为封面专题，并且编印一本名为《香港民族论》的书，主张香港“寻找一条自立自决的出路”。《学苑》文章谈“港独”建军5万，与“藏独”、“疆独”、“台独”合作，又探讨“两广独立”的可能性，或“港独”与英国、美国合作等等。香港是中国主权之下的一个特别行政区，绝不容许出现危害国家主权和统一的“港独”行为。《学苑》露骨鼓吹和煽动“港独”，严重违宪违法，这决不是什么言论和学术自由的问题。反对派对梁特首的攻击，恰恰说明他们企图以学术自由来掩盖“港独”行为。这不过是欲盖弥彰。

梁振英指出，《学苑》的文章谈论的不是一般的时事，而是关乎核心宪制的问题。他还举例指出，2013年初有人提出要“万人占中”时，当时亦有评论认为毋须理会，但当“占中”真的发生了，对社会的冲击是有目共睹，所以他强调必须对错误思想主张加以警惕。施政报告吸取教训，对“占中”期间出现的“港独”趋向以及“港独”“台独”合流提出警示，显示特区政府对“占中”此类动乱以及“港独”趋向，会高度警惕，绝不姑息，绝不放纵，绝不听之任之。

促和谐 民生大动作

改善民生是施政报告的重头戏。过去的特区政府在社会福利方面往往放不开，主要原因是香港社会担心政府搞太多福利会滑向福利主义深渊。梁特首在这方面有较大的突破。他认为香港有需要也有能力在社会福利方面多做一些实事，希望能够在特区政府力所能及的范围内做好扶贫工作，全面提升港人的生活质素，促进社会和谐。

施政报告破天荒地预留500亿元启动“退休保障”计划的前期准备工作，这是继首次制定了贫穷线、推出“低收入在职家庭津贴”之后，又一个增加港人福利的大动作，显示出当局对于扶助贫弱的承担。在港人最关注的房屋供应方面，报告提出了非常具体的增加土地供应和建造人手、改善城市规划、争取各界建立共识的方案，目标是在未来十年兴建48万个公私营住宅单位。同时，施政报告在扶贫、安老、助弱、福利服务等范畴上，都提出了多项关怀弱势群体的建议，以建立和谐共融的社区。

掌机遇 振兴港经济

施政报告十分重视处理好社会福利与经济发展的关系，特别强调民生的基础是经济，改善民生的必要条件是发展经济。只有持续的经济发展，市民才可以有更高的收入，政府才可以有更大的财政能力解决房屋、贫穷、老年和环保问题。

在经济发展方面，施政报告在全面部署设立多种基金和支持计划支援本地产业发展的同时，特别强调如何发挥香港独特的“一国”和“两制”的双重优势。香港既是中国的一部分，得益于国家的高速发展，享有国家给予的许多优惠，同时亦享有和内地城市不同制度的优势。施政报告表示，将在覆盖南沙、前海和横琴的广东自由贸易试验区，为港人港企争取创新的合作模式和最大的发展机遇；并配合国家“十三五”规划，向中央政府提交建议，以更好地把握住背靠国家的良机，为香港经济持续稳定增长和发展注入源源动力。

正如梁特首的施政报告所说，“香港是法治社会，只要依法守法，把握机遇， 敢于抉择，我们就可以推进民主，发展经济，改善民生。”社会各界应大力支持梁特首及其领导的特区政府顺利落实施政报告的各项政策，落实普选、振兴经济、惠及民生。