浅析我国成人高等教育政策的回顾与反思

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论文关键词： 成人高等教育政策 历史回顾 反思

论文摘 要： 建国以来，伴随着成人高等教育体制的改革，我国的成人高等教育在地位、目标、内容和类型等方面都发生了深刻的变化，并取得了巨大的成就。本文在回顾成人高等教育政策的基础上，分析成人高等教育政策存在的问题，并提出切实可行的完善对策。

一、我国成人高等教育政策的历史回顾 改革开放以来，我国成人高等教育经历了恢复与发展、改革和深化、转型跟过渡等三个阶段。每个阶段都颁发了相应的教育政策，以指导成人高等教育的发展。

1.成人高等教育的恢复与发展阶段（1978-1984） 2.成人高等教育的改革和深化阶段（1985-1998）

1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》确立了成人教育在国民教育体系中的重要地位。1987年，国务院批转国家教育委员会《关于改革和发展成人教育的决定》，在明确成人教育的地位、作用和任务的基础上，提出了成人教育“一要改革、二要发展”的指导方针。这一时期，有关成人高等教育的主要政策还有1987年《关于社会力量办学的若干暂行规定》，1988年《高等教育自学考试暂行条例》、《成人高等学校设置暂行条例》、《广播电视大学暂行条例》。这些政策的出台，反映了这一时期成人高等教育政策建设的新突破与新进展。 3.成人高等教育的转型跟过渡阶段(1999年至今)

二、成人高等教育的政策反思

1.成人高等教育招生政策过于宽松

生源数量决定着成人高等教育的规模，生源质量决定着成人高等教育的教学质量。从20世纪90年代末开始，伴随着我国高等教育大众化时代的来临，成人高等教育为了保证一定的规模和效益，成人高考录取分数线持续走低，而且一般都未划定单科最低线，导致成人高等教育学生入学水平参差不齐，部分学生基础相对薄弱。现在成人高校录取的学生在原有的知识、逻辑思维能力及接受新知识的能力等方面，比普通高等学校录取的学生要低得多，使得这些基础薄弱的学生没有能力与既有的高等教育课程对接，必然会影响成人高等教育的教学质量。

2.培养目标特色的缺失 3.成人高等教育评估政策不完善

原国家教委于1993—1995年期间下发了关于各类成人高等学校评估工作的文件，但是，对普通高校举办的函授、夜大学的评估所制定的评估体系中，对受评的3大项目中14个要素66个评估点，所用考核标准也深深带有普通高等教育的痕迹，缺乏突出成人高等教育特点的内容。而且，自1995—1997年普遍开展过一次教育评估后，以后再也没有开展过。目前，现在成人高等教育缺乏一个有效的评估和质量监控系统，教学过程缺乏形成性评价和有效的质量监控措施，致使出现的问题得不到及时解决。

4.责任追究政策的缺失

成人高等教育政策是一种公共政策。“公共政策执行必须建立行之有效的风险预警机制和责任追究制度，对政策执行情况及时地跟踪评估；对政策执行失败而造成损失的执行者要依法追究其责任”。但是，我国现行的成人高等教育政策中缺乏这种责任追究规定，特别是缺乏“刚性”责任追究政策，这导致各办学单位存在的违规现象得不到及时纠正，使得办学质量得不到保证。

5.成人高等教育法律法规的不健全

目前，我国成人高等教育的立法，尤其是全国人大及其常委会最高权力机关的立法仍处于空白阶段。我国对成人高等教育的管理，较多的是以行政性的“决定”、“规定”、“通知”和“意见”等来指导和推进，但是现行的有关规定，较多的是“政出多门”，缺乏系统性和协调性。立法现状存在两点不足：一是立法的权威性不够；二是成人高等教育立法滞后，远不能适应成人高等教育发展的规模、速度，以及社会经济发展的需要。由于法律法规的缺失，致使成人高等教育在办学过程中缺少了“根本性”的支撑。

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