试析高校基层团支部的民主集中制建设

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论文摘要：高校基层团支部在大学生教育管理过程中发挥着引领青年、服务青年、凝聚青年的作用。新时期，出现了先进性与群众性、工作目标与青年需求、支部活动与学校活动、团队活动与个体追求等矛盾，需要通过党建带团建，加强民主集中制建设，从而增强团支部的凝聚力和影响力。笔者认为：民主集中制建设，坚持和完善制度建设是根本，班团骨干团结奋进是保障，创新工作观念、方式和内容是关键。

论文关键词：高校；基层团支部；民主集中制

当前，高校大学生的健康成长已成为社会普遍关注的热点问题，成为党和国家极为重视的大事。然而，培养社会主义合格建设者和接班人的战略目标，不仅需要改善办学条件，提高办学质量和师资水平，还需要充分发挥基层团支部在高校人才培养中的作用。基层团支部是高校共青团组织的“细胞”，具有举足轻重的地位，是直接和广大团员青年相联系的桥梁，是共青团一切具体工作的载体。所以，如何处理民主与集中问题，激发基层团支部活力、调动团员青年积极性，是摆在每一个团务工作者面前的重要课题。

一、高校基层团支部遇到的问题

高校基层团支部对于大学生的凝聚力、影响力总体上是较好的，但随着大学生群体特征的变化，遇到了一些急待解决的新问题，主要有以下几个矛盾。

1.先进性与群众性的矛盾

一些团支部开展主题活动时团员参与率不高，组织文体活动比较受欢迎，而思想政治教育活动则缺乏创新，少数团支部甚至基本不组织主题教育活动，只举办团员旅游或打球，“战斗堡垒”的先进性未能体现。

2.工作目标与青年需求的矛盾

一些基层团支部的工作目标与青年需求不匹配，过分注重按照上级团组织的要求教育青年，忽视从学生的立场出发去服务和代表青年，对于青年的新需求一味盲从或进行过多的批判，而不是正确面对和引导。

3.支部活动与学校活动的矛盾

有的团支部中的团员大多是学校或学院各级学生组织或学生社团的成员，他们要组织、参与学校层面的活动、比赛或交流等，没有充分的时间和精力参加团支部活动，导致支部活动参与率低、团干部威信不高等等。

4.团队活动与个体追求的矛盾

当代青年自主意识强，个性追求更加务实，个体需求的差异也较大，团支部开展集体活动时往往众口难调、意见各异，甚至不欢而散。本科高年级团员因就业或深造等实际问题，参加集体活动的热情不高、频率较低。

这些矛盾的凸显，反映出高校基层团支部工作和自身建设存在薄弱环节，特别是民主与集中的问题没有处理好。团支部虽然已经认识到转变工作方法和实现以人为本，强化服务意识，加强学习的重要性，但还存在认识上的偏颇、执行上的偏差、措施上的乏力。笔者认为，加强基层团建的关键在于处理好“民主与集中”问题。《中国共产主义青年团章程》（以下简称《团章》）总则指出：民主集中制是共青团根本的组织原则。要充分发扬民主，切实保障团员的民主权利。要实行正确的集中，加强组织性与纪律性，保证团的决议得到有效的贯彻执行。

在高校基层团支部加强民主集中制建设，是增强团支部的凝聚力和影响力的基础与核心。具体操作时，坚持制度是根本、团结骨干是保障、创新工作是关键。

二、坚持制度是高校基层团支部民主集中制建设的根本

多年来，高校基层团支部在贯彻民主集中制过程中，形成了一整套制度。实践证明，这些制度贯彻得好，工作就如鱼得水；贯彻得不好，工作就屡屡受挫。因此，高校基层团支部在民主集中制建设过程中，必须坚持和完善行之有效的制度。

1.坚持和完善选举制度

团内选举制度是团支部实现民主的一项根本制度，选举制度的完善程度是团内民主发展水平的一个重要标志。切实加强这类制度建设，有利于团员青年增强民主意识与权利意识，更加积极地参与团工作，更加主动地为团的事业作贡献。选举一定要广泛动员、精心组织、规范程序，做到既保证团员青年认真负责地完成选举，又防止个别团员不负责任，确保选出团员青年信得过的团支部委员。这是基层团支部处理先进性与群众性矛盾的干部基础。

2.明确和公开决议程序

团支部一般采取支部委员会、团员大会等决议形式。无论哪种形式，必须明确规定议事规则，哪种会议讨论什么问题、决定什么事宜应该分清楚，防止以班会代替支委会、团员大会或互相排挤、推卸等现象，决议应该按照公开垂询、集体领导、民主集中、会议决定的原则，做到广泛讨论、充分酝酿、议而有决、决而有行。这是基层团支部缓解工作目标与青年需求矛盾、团队活动与个体追求矛盾的有效途径。

3.建立和健全监督机制

团干部要积极参加组织生活，特别是按时参加“三会一课”、组织活动，自觉把言行置身于上级团组织和团员青年的监督下。团支部委员会要定期召开民主生活会，进行批评与自我批评，开展客观的思想解析，解决在贯彻民主集中制过程中发生的源自认识偏差和个人修养等方面的问题，团支部委员会要定期向全体团员汇报工作，接受普通团员的监督。这是基层团支部调解支部活动与学校活动矛盾的积极措施。"

三、团结骨干是高校基层团支部民主集中制建设的保障

贯彻落实民主集中制，必须有一个团结奋进的班团干部。班团干部不团结，正确的集中就难以形成，决议的执行就难以保障，甚至不执行。加强班团骨干团结需要着重处理好以下几种关系。

1.班干与团干的关系

班团干部是一个班集体的领导，团结协作对各项工作起着至关重要的作用。处理好班干部与团干部的关系，首先，要多沟通、增进彼此了解、尽量减免误解，避免产生矛盾，切忌不闻不问；其次，要相互信任、相互尊重、相互宽容，彼此坦诚相见，切忌猜忌诋毁；再次，要相互支持，班集体虽小，但事务繁多，对于工作中出现的漏洞甚至失误，班团干部要积极配合，竭力相助、尽力补台，切忌推诿指责；第四，要互相关心，班团干部在工作生活中遇到困难，不好意思向团员青年倾诉，向辅导员反映又难以启齿，因而班干与团干要勤帮助、多关心，积极换位思考，缓解燃眉之急，共同投身班团工作。

2.支书与支委的关系

基层团支部书记、组织委员、宣传委员分工不同、责任各异，都需独当一面，且要保质保量完成好各项工作。作为团支部书记，责任最重，首先，要高度重视团支部自身建设，切实担负起引领青年、服务青年的责任；其次，要善于分析工作、统领全局，提高个人组织协调能力，学会抓大事急事、抓主要矛盾；再次，要竭力调动和发挥团支部委员的主动性、积极性与创造性，放心地让他们开展工作。作为团支部委员，首先，要对团支书负责，尽心尽力协助团支书组织好主题教育活动、执行好支委会决议；其次，要在个人职权范围内积极大胆地工作，尽职尽责；再次，要支持其他支委的工作，通力协作，注意工作不越位、职权不滥用。支委之间要加强沟通与交流，避免重复劳动、查漏补缺。

3.个人与集体的关系

民主集中制是集体领导与个人分工职责的结合。团支部在研究事宜时，要充分发扬民主，鼓励团员青年讲真话、说实话，对个人需求畅所欲言。对于团支部书记来讲，必须正确对待不同意见，特别是当有反对意见时，要虚心调研、合理分析，择优而定，善于从少数团员的意见中汲取合理因素。对于团支部委员来讲，要敢于发出个人声音，充分表达真实想法，对团支书负责，也对普通团员负责。团支部在作决议时，允许有不同意见，也可以向上级团组织、辅导员反映，但集体决议一旦形成，团支部全体团员包括持不同意见的都必须坚决服从，并按照分工认真执行，不发表与支部决议相违背的言论，也不利用职权延缓决议执行。

四、创新工作是高校基层团支部民主集中制建设的关键

当前共青团组织要进一步引领和服务青年、适应青年群体变化的趋势，按照民主集中制原则，与时俱进，大胆探索共青团的工作创新，做好观念、方式和内容的创新，更好地起到助手和桥梁纽带的作用。

1.创新观念，努力发挥每一位团员青年的聪明才智

一般情况下，必须依托党建带团建，采取“头脑风暴（Brain-storming）法”集思广益，运用“投票表决制”优中选优。当前，高校基层团支部也应积极吸收和借鉴其先进的各种管理经验，提升自身的管理水平，如提升人力资源、组织运作、团队发展和应急应变理念等，并在日常管理中加以灵活运用。同时，还应该加强学习相关领域的先进技术和理论，如管理学、运筹学、组织行为学、心理学、教育学、多媒体及现代网络技术等，以达到事半功倍的目的。通过提升团的组织管理理念，团组织可以更好地定位管理目标、制定管理思路、执行管理制度、增强针对性、提高应变力。

2.创新方式，增强团支部主题活动的吸引力

当前最基本的方式创新，是利用网络资源、搜索引擎，以资源社会化和活动项目化的模式开展各项工作。当前，高校资源的配置方式、管理的基本路径、考核的运作机制等方面发生了巨大变化，对团员青年的价值取向、行为方式、文化心态等都产生了深刻的影响，也对共青团组织的工作思路、管理制度、工作机制等提出了现实的挑战。所以，高校基层团支部的工作必须发扬民主，改变传统、单一的工作方式，注重整合社会资源和力量，运用网络与多媒体技术、前沿理论设计共青团工作的框架，服务和引导团员青年学习新知识、掌握新技能，不断提高他们的社会适应与就业创业能力。

3.创新内容，满足广大团员青年的时尚需求

基层团支部的活动内容是团工作实现工作职能，产生重大社会影响的根本，不应该是包揽学生事务、无条件满足学生需求，而应当适应时代的发展和社会的进步，引导学习需求，提高学生素质。新形势下，社会热点、网络舆情是大学生关注的焦点。在主题团日活动、民主生活会及其他活动方面，团支部要在上级团组织或辅导员的“集中”指导下，客观及时地详细说明学校中心工作与重要任务、重点提醒；将容易产生负面效应的事件与问题大胆陈述、公开分析；将备受团员青年关注的人与事如实阐述、坦然面对等。

重要的是，高校基层团支部要对其现有的矛盾进行有针对性的调解，特别是要对教育理念、管理方法、青年工作等进行认真的理论思考和实践研究，促成良性循环，焕发基层团支部的生机与活力。