浅析高校“督导—评估—目标管理”三位一体的管理模式
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[论文摘要]高校的管理体系对促进学校教育事业的发展至关重要。贯彻全面质量管理的思想和目标的全局性、战略性理念，将督导与评估、目标管理有机结合，促进过程管理与目标管理的一致性；以目标管理为核心，将评估指标体系内涵和上级有关部门指示精神转化成教育教学的项目实践；充分发挥督导队伍的资源优势，实施“督导—评估—目标管理”三位一体的管理模式，是兼顾效益、效率与质量的职业化行政管理体系的优化，是促进学校重点发展、内涵发展、协调发展的一种有益探索。
[论文关键词]督导 评估 目标管理 体系 管理模式
一、高校“督导—评估—目标管理”三位一体管理模式的提出
《中华人民共和国教育法》中明确指出：“国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度。” 督导，作为高校教学质量管理的一部分，集督教、督学、督管于一体，具有对教育教学工作的检查、监督、评价、指导的职能，督导工作重在过程。评估是利用指标体系把握现状、引导发展、促进提高的一种手段。继我国首轮高校评估之后，高校内部评估普遍转入常态化、规范化、制度化。评估一般具有阶段性，终结性。一所学校的内部评估指标体系，往往是在教育部或上级主管部门的指导性框架下，结合自身的具体情况而定的。目标管理是根据设置目标进行管理的一种现代教育管理方法，其引领作用、激励作用、整合作用、凝聚作用、学习作用能有效地促进自我管理不断完善，促进学校事业可持续发展。基于此，目标管理在高校得到了广泛应用。目标考核指标体系与评估指标体系有内在的联系，评估指标体系中的观测点落实可通过目标管理具体化。
一方面，“督导—评估—目标管理”立足于评估标准与发展目标、过程督导的一致性，将评估的目标要求转化为日常教育教学工作实践，过程督导与目标督导相结合，不断促进教育教学工作的改进。另一方面，高校的人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新功能具体反映在教学质量、教学与科研成果、办学特色三个方面。充分发挥督导队伍的资源优势，实施“督导—评估—目标管理”三位一体的管理模式，是兼顾效益、效率与质量的职业化行政管理体系的优化，是促进学校重点发展、内涵发展、协调发展的一种有益探索。
二、高校“督导—评估—目标管理”三位一体管理模式的内涵
（一）贯彻全面质量管理的思想和目标的全局性、战略性理念
目标管理是一种管理方法，是将管理组织要达到的目标与各项管理工作和成员的职责密切结合起来，从而形成一种全员参与、全程管理、全面负责、全面落实的管理方法。而教学质量保障体系涵盖了学校人、财、物所涉及的各部门、各环节，教育教学的全员、全过程，正所谓教书育人、管理育人、服务育人。学校整体目标的实现要靠各部门形成合力，要在一个又一个PDCA（Plan-Do-Check- Ameliorate）的循环中可持续发展。实施目标管理就是要局部目标与整体目标一致、个人目标与集体目标一致、阶段目标与长远目标一致，要贯彻全面质量管理的思想和目标的全局性、战略性理念，全员、全部门参与目标管理。
（二）领会评估指标体系内涵，目标清晰化、任务具体化
评估的作用毋庸置疑，但评估指标体系往往是概括的、局部的，而学校的发展目标是具体的、全局的。因此要依托评估、超越评估但不唯评估，要研究上级各类评估指标体系的内涵，将概括的标准转化成具体的实践项目。例如“浙江省新建本科专业检查评估指标体系”中“4.1.1课程建设”的合格标准是“专业课程和专业基础课程建设有规划、有措施、有投入、有成效”。剖析课程建设目标主要包括：一是建成院级、校级、省级、国家级精品课的水平目标；二是非网络课程/网络课程、非双语课/双语课、学科基础课/公共必修课、专业必修课/专业限选课等的类型目标；三是教学内容、教学模式、教学方法和手段的改革目标；四是实践教学环节的建设，教学平台建设，教学资源库、试题库的建设目标；五是师资队伍建设目标；六是数量目标。由此，课程建设的目标就非常清晰，例如哪几门课程建设成精品课程、哪几门课程进行教学内容和教学模式的改革等。
相对教学部门而言，评估指标体系中直接涉及职能部门的内容较少，而职能部门的服务与指导、引领与保障作用是学校发展必不可少的，对职能部门实施目标管理既是对评估指标体系的拓展，也是强化全面质量管理意识、促进保障体系建设的有力举措。
（三）以科学的组织架构促进“督导—评估—目标管理”模式不断优化
除决策机构、指挥机构、执行机构外，作为组织实施目标管理的咨询、协调机构——目标管理考核办公室，是组织实施目标管理的核心机构，应配备具有管理知识、具有一定的科研能力和行政管理能力的专职工作人员。
督导队伍大都以离退休的教授、研究员为主，他们具有丰富的教育教学及管理经验，政策水平高、研究能力强，作为专家型队伍组织实施第三方考核堪当此任。
随着我国高等教育从规模数量发展向质量内涵发展的转变，督导工作也应与时俱进。从围绕教学检查开展的基础性、规范性的督导工作的初级阶段，向与深化教育教学改革推进质量内涵发展要求相适应的督导阶段转变。深化评估内涵，开展常规化、项目化督评活动，是督导工作的新境界，是督导职能的升华。
立足国际化视野，吸取国内外有关先进经验；研究上级主管部门质量工程文件及评估指标体系的内在联系，准确把握高等教育发展的着力点和质量目标的内涵；结合学校的实际情况，组织制订精简高效、体现个性的目标管理实施方案。通过贯彻目标管理指标体系，促进目标的达成；通过组织目标管理的考核，对各单位教、学、管目标完成情况进行评判，找出偏差和原因，促进持续改进；而督导贯穿整个教育教学工作过程即目标管理实施的全过程，不断优化指标体系，探讨科学合理的评价考核办法，充分调动教职工的积极性，激发创新性，促进管理部门的自我管理、自主发展。 "
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三、高校“督导—评估—目标管理”三位一体管理模式的实施途径
（一）建立“督导—评估—目标管理”三位一体管理的工作体系
1.组织体系是保障。设立一个与决策、执行部门平行的独立机构，作为学校开展督导、评估、组织实施目标管理的第三方独立部门（以下简称为督评部门），由学校层面直接考核，职能独立、职责明确：规划目标管理的实施方案、开展督评工作、收集传递信息、组织实施目标考核、进行状态分析、反馈相关信息、提出改进建议、提供咨询服务，与教务处、各分院等其他部门构成联动的组织体系。
2.文件制度是先导。文件制度是管理行为的依据。除常规管理与规范类制度文件：教学检查制度、听课制度、教学督评制度、学评教与教评学制度、学生信息员制度、信息反馈跟踪制度、督评建议报告制度外，还有与学院发展阶段相联系的有侧重的内部评估文件、目标管理实施与考核结果的奖惩文件制度等，这些文件制度相互衔接、联合作用，构成督导、评估、目标管理的文件制度体系。
3.评价体系是依据。质量评价标准是质量评价体系的核心，是教育教学行为的准绳，是质量目标的具体化，是开展督评工作的依据，专业建设、课程建设等教学基本建设及主要教学环节的质量标准是目标管理考核标准的子集。
4.信息反馈体系促进体系持续改进。一方面，日常在各部门工作局部信息反馈的同时，以督评部门为中枢，进行跨部门的集教、学、管于一体的信息反馈；另一方面，在以目标考核为代表的阶段性的、项目化的考评工作中，相关部门在进行信息和状态数据的采集、分析、归纳、形成各类分析报告的基础上，形成学校层面的综合发展状态报告，以利于决策指挥系统进行及时分析、判断、决策和指挥，促进从局部到全局的持续改进。
（二）系统思考，设立目标
实施目标管理，要着眼于学校全局发展的系统性、关联性、可持续性。要充分发挥目标管理考核指标体系的杠杆作用。统筹一盘棋，形成目标链，平衡资源投入，协调教、学、管全面发展、重点发展。
1.教学部门重在规章执行、特色发展。教学和科研对于学校而言是两条并行线，而对于实施的主体——教师而言又是串行的。一方面，教学是基础，育人是根本，保证教学质量是根本；另一方面，科研是平台，是教师提高学术水平、开展社会服务、提升学校社会地位的必然选择。而直接影响这两方面发展的因素是学校和教师的投入。一方面，高校可以利用目标考核的分值比例进行宏观引导；另一方面，高校可通过考核标准进行微观引导。教学方面，目标考核主要包括学生对教师教学的满意度、专业建设、教学状态、教学改革与效果、教学研究与成果；科研方面，设立考核标准应注重引导教师与自身的教学结合搞科研，立足课本研究、专业研究、校本研究、应用研究，重在以科研促教学，教、研结合，学、研结合，产学研合作，针对不同部门的基础及专业特点设定的不同目标，体现个性发展、增量发展。
2.职能部门重在管理服务，引领指导。除完成常规性工作外，职能部门的目标主要包括服务与指导、计划与实施、举措与创新等，不同部门的目标内容应视其职能而有所区别。例如教务处的目标主要包括人才培养模式的引导、教学管理的精简高效、教学改革的深化、“质量工程”建设的推进；人事处的目标主要包括师资队伍结构优化、师资培养、队伍稳定、资源利用率；科研处的目标主要包括学校及部门主要科研指标的合理设定、学术氛围的营造、项目与课题的申报与研究指导、学科建设的推进。
（三）把握内涵，关注过程
创新督导工作，从评估指标、内涵建设、质量目标的系统性出发，结合督导内容与工作方式的具体情况，开展嵌入式指导、课题化培训。深化督的针对性、导的目标性，促进发展的持续性。以青年教师培养为例，基于督导工作深入各教学环节了解他们的教学状态，从师资队伍建设、教学质量提高的发展目标出发，从教育教学基本理论入手，对其进行课堂教学组织与管理、教学准备与设计、教学法运用、现代教育技术等进行专题化培训与交流，每次培训后，每位教师结合自己的课程提交接受培训后的实践性“作业”，并在授课中实施，督导教师进行评价指导。对接受培训的教师建立督导档案，促进成长提高，引导教师从职业化到专业化，从应对到研究，自觉走上教学、学术研究之路。