明晰任务 防止偏差 以校园足球带动学校体育工作
关键词：全国青少年；校园足球；研讨会
通过河南郑州金水区的交流展示活动，相信大家收获和体会都是多方面的。郑州市金水区不仅仅在校园足球和啦啦操项目的开展上，在整个学校体育工作方面，给全国提供了一个非常好的、鲜活的样板。体育总局体操管理中心近些年花大力气去推广啦啦操，让广大学校和青少年学生直接受益，体现了殊途同归的道理。如果每一个运动项目都能像校园足球和校园啦啦操这样发展起来，中国才能成为真正的体育强国。我们希望教育与体育部门的密切配合能够不断地深入下去，把体育专业协会的技术力量和其他更多的社会资源引入学校，助推学校体育事业的发展，为孩子的健康成长建立良性的工作机制，这是我们下一步要重点解决的问题。通过本次活动，为下一步如何做好学校体育工作提供了最直接的启发，也提出了很多值得大家深思的问题。
下面我进一步结合校园足球工作谈三方面问题：
一、校园足球工作的核心任务是什么？
校园足球目前来讲其核心工作主要有三个方面：
1.做好校园足球教学的普及工作
今年公布的6800多所校园足球特色校是我们整个校园足球工作的示范校，这些特色校要在体育课上拿出专门的课时上足球课，要达到让更多的青少年学会踢足球，在学会踢足球的基础上喜欢踢足球，在喜欢的基础上热爱足球，这才是我们全国青少年校园足球最核心的任务，特别是在当前我们青少年足球人口极度匮乏的情况下，要实现中国足球的发展，首先要解决的一定是扩大足球人口，而扩大足球人口最直接的方式也就是适龄学生体育课上的足球教学问题。这是整个校园足球里面最基础的工作，按照科学的、教育的、系统的、运动的规律，扎实做好足球教学工作，教会孩子们踢球。
今年暑期我们用了两个月的时间， 20所高校和国外聘来的讲师组成了讲师团，对全国6000名中小学体育教师、2000名校长及教练员、裁判员、退役运动员进行专题培训，下一步培训的规模和水平还会进一步的提高。我们把重点放在培训的规模和水平上，体现出我们第一核心任务就是要把校园足球的教学工作做好。即将发布的《全国青少年校园足球教学指南》就是指导进行足球教学的老师们不同年级的孩子，需达到最基本的技术要领有哪些，这样整个校园足球教学就有了参照。校园足球特色校需保证“每周一节足球课”教学。每周一节足球课怎么编排？怎么组织？如何让这些孩子们在足球课上感受到足球带给他们的乐趣？然后掌握基本的足球技术，能够为他们将来喜欢足球热爱足球打下一个坚实的基础，这正是校园足球工作里面最核心的内容，也是我们今后一段时间里面考核校园足球特色校工作开展情况的最重要的指标。我们要看课程的安排、课时的安排、教学的安排是不是实现了让每一个孩子都学会踢足球这一目标。当然还需要解决的问题很多，包括师资问题、场地的改善、经济的筹措等等，如果这些工作做不好，校园足球的工作不可能做好。所以这是我们当前和今后一段时间里面考核校园足球工作最重要的指标，是我们的第一个核心任务。
我们会下最大的决心、用最大的努力去解决好校园足球教学的工作。我们将采取一系列的措施，其中包括正在筹建校园足球教学指导中心，建立网上校园足球教学指导平台，制作、上传校园足球课程教学音视频资料；请专家们针对不同情况的学校，提供不同的教学解决方案和专家意见；请国际国内的专家共同的研讨，为我们开展好校园足球教学工作提供一个在线的指导平台，我们也会制作针对学生群体易学习的视频资料。
2.搭建合理、高效的校园足球竞赛体系
我们发展校园足球，首先贯彻党的教育方针，凸显体育育人功能。其次，改进学校体育的教学模式，让孩子们在体育课上能学会踢足球。最后，是为中国足球的发展奠定人才的根基。
现在校园足球工作，除了要在教学上真正体现学校体育要教会学生运动技能这样一个功能和目标外，我们还要搭建一个完整的学校体育竞赛体系。体育对一个人的成长是至关重要的，因此我们不仅仅是在足球项目上要搭建一个合理的、高效的竞赛体系，将来还要在其他项目上搭建竞赛体系，因为这是实现体育作为教育的重要组成部分，对实现“立德树人”的根本任务具有最独特的贡献。目前，搭建的校园足球竞赛体系包括三个系列：
第一个系列是校内比赛，也是最重要的。因为只有将班级内部的比赛、年级之间的比赛体系搭建起来，才能真正实现每个同学都有参加竞赛的经历，这是我们学校体育面向人人的一个重要的体现。不是说只有体育课每个学生都上才叫面向人人，体育竞赛也要每名学生都参与那才是面向人人的体现。竞技体育不是每一个人都要参加的，但是学校体育我们要求每一个人都要参加。再往大里说，这是他们的人权，每一名学生都有上体育课、参加体育竞赛的权利，也是每一名学生成长过程中所必须要经历的。因此，我们的校内比赛，是整个学校体育竞赛体系里面最基础、最重要的比赛。尽管水平不是最高，但是这正是我们学校体育所需要的。每一个人在体育课程、课外锻炼和体育竞赛中要得到成长，就如同学习英语，要念、要记单词，最后还要考试一样，体育课学习的内容，也要有体育训练，还要有体育竞赛，而体育竞赛就是考试，并且每个人都要参与。所以，校园足球竞赛体系里面最基础的就是我们的校内比赛，这一局面在过去很长一个时期都没有形成。包括前一阶段很多校园足球的定点学校也没有做到在全校开展足球竞赛活动，只有很少一部分同学去参加校际比赛。现在由教育部门牵头，第二轮的秋季校园足球工作要求在每一名学生都要学会的基础上，提供每名学生参与竞赛的机会，而开展班级内部比赛，就可以做到让每一名同学都有上场的机会。班级之间、年级之间的整个校内足球竞赛活动，要真真正正地开展起来。这不是可有可无的，这是开展校园足球所应有的含义。
第二个系列是以学校为单位参赛的校际比赛。我们要进行小学、初中、高中和大学的四级足球联赛（小学联赛只到地区，不进行省级联赛；初中到省级，不进行全国联赛；高中和大学由省级联赛到全国比赛）。构建这样的一个竞赛体系，让更多的孩子积极地参与到竞赛活动中去，特别是小学和初中的孩子，每个学校开展校内足球比赛，并就近开展校际竞赛，让孩子们享受竞赛带来的快乐，不必非要争全省第一或者是全国第一。到了高中和大学，可以进行全国比赛，给那些高水平运动员充分展示的平台，提供进入到职业队、俱乐部、国家队的机会。 第三个系列则是区域比赛。在校际比赛的基础上，按区域组建区域联队，在区域联赛之后再组建一个区域最佳阵容参加更高级别的比赛，以此类推，最后将形成一个全国最佳阵容。比如说金水区，有五十多所中小学，如果分成四五个学区，每一个学区就有十几所学校比赛，比赛后这个学区取得名次的队伍再参加金水区的比赛，决出金水区的前三甲。每个学区要组建出一支最佳阵容，最佳阵容的成员会来自于学区的不同学校。每个学区的最佳阵容选出之后进行比赛，赛后形成金水区的最佳阵容。金水区的最佳阵容再跟其他区的最佳阵容打完比赛之后，会形成郑州市的最佳阵容。郑州市的最佳阵容再跟其他市的最佳阵容比赛就形成了河南省级的最佳阵容。河南省的最佳阵容再跟其他省的最佳阵容分赛区打完比赛以后形成分赛的最佳阵容，以至于最后打完全国总决赛形成全国的最佳阵容。
今年暑期我们做了一个尝试，要求每一个省派出一个最佳阵容，进行了五个组别（包括十岁组、十二岁组、十四岁组，其中十岁组是男女混合的）的比赛，最后形成了五个组别的最佳阵容，他们都来自于全国各个省的最佳阵容之中。之后组织他们去参加国外俱乐部训练，训练十天回到学校，再参加第二年的区域比赛，这样几年滚动下来，就为各个年龄段优秀的校园足球运动员提供了一个展示提升的平台。从最基础的校内比赛到全国比赛，整个校园足球竞赛体系就这样搭建起来了。
3.形成一个全社会支持校园足球工作的新机制
要做好学校体育工作，需要解决的问题很多，比如场地的问题、师资的问题、经费的问题、安全保障的问题、新闻媒体宣传的问题、激励机制的问题和评价体系的问题。这些问题，光靠教育部门是解决不了的，这就需要全社会的关心和支持。校园足球工作使十七个部委形成了部级联席会议制度，形成了六部委共同推进校园足球的工作机制。我们要完善这样的工作机制，使它能够发挥作用，实现我们教学、竞赛方面的目标。因此建立健全工作机制，形成具体的政策和制度，是我们做好教学、竞赛工作的重要基础，没有这样一个工作机制的形成，我们前面两个目标就不可能实现。
当前，各地都已经开始了积极的行动，虽然面临着许许多多困难和问题，但确实很多地方都已经在深入地研究、努力地工作，正在不断地破解这些难题，而且已经取得了不少好的经验。这里面既包括经费的投入，也包括场地的改善，更重要的是正在形成各具特色的工作机制：无论是成立校园足球工作领导小组，还是制定校园足球工作行动计划，或是成立校园足球工作协会，还是形成不同部门之间共同推进校园足球的联席、沟通机制，这都为我们下一步校园足球工作打下了很好的基础。
二、做好校园足球工作的示范意义何在？
做好校园足球工作并不是我们工作的最终目标，而做好校园足球工作的示范意义是非常重要的。上面我们提到，发展校园足球要做好教学和竞赛的工作，这两项工作是与学校体育工作密切相关的，它对将来整个学校体育的综合改革具有重要的示范意义，学校体育工作将按照发展校园足球的模式去进一步地发展。
所以校园足球第一个示范意义就是在我们学校体育的教学中要真正教会孩子们喜欢的运动项目，教授他们运动技能，而且教他们运动技能的过程也一定是提高他们体质健康的过程。要让我们的学生在体育课上有获得感，有个人运动技能和技术不断进步、不断成功所带来的获得感。而这样的获得感，才是激励学生积极进行体育锻炼的内在动力。不要把目标和手段混在一起，考什么练什么。这一时期我们重点抓校园足球改革，就是要探索让孩子们学会运动技能这样一个综合性的教学、竞赛、评价体系。
需要说明的是，现在校园足球特色校要求每个孩子都学足球，是指学校在每周拿出一节体育课教足球，并不是说每天都一定要让他们踢足球。就像数学、语文等基础学科是每个孩子都要去学习的，但并不是学了数学、语文的孩子就一定要成为数学家、文学家一样，这些都是基础性学习内容，无论喜欢还是不喜欢，都应该学习。但是这也确实提出了另一个问题，我们的体育课教学就拿“一校一品”来讲，我们能不能让每一个孩子去选择他们自己所喜欢的运动项目？这是我们的理想，是学校体育改革要达到的终极目标。但是在现有条件不能达到的情况下，我们推广务实、经过努力能够达到“一校一品”模式，让学生至少能学会一个运动项目。经过不懈努力，将来我们每所学校能够因地制宜地开出一个或一个以上运动项目可供孩子们学习和选择。所以，校园足球的第一个示范意义就是教会学生一项运动技能。我们的体育教学在内容上和追求的目标上要做出调整和改进，参照校园足球的教学模式。我们要推广“一校一品”或者“一校多品”这样的学校体育教学模式，目标是通过教会学生运动技能，提高他们的体质健康水平，避免单一且直接性的身体素质训练课，要从如何教会运动技能上重新开始认真研究。过去我们的体育课，体育项目显得很丰富多彩，但经常是一个学期要教很多运动项目，打两节课篮球、踢两节课足球、打两节课羽毛球等，结果到最后我们的孩子一个运动项目都没学会。所以下一步的体育课教学，我们最需要解决的问题就是：如何教会孩子们运动技能。
第二个示范意义：学校竞赛体系的建立和完善。目前我们国家除了足球水平较落后以外，“三大球”中的篮球、排球，尤其女子项目还可以。所以按照校园足球的模式，我相信下一步一定会有校园篮球、校园排球。但这么多的运动项目，并不一定按照这一个模式去发展。但不管是什么项目，我想在我们校园竞赛体系的完整搭建里面，至少校内的比赛和校际之间的比赛体系是一定要建立起来的。也就是说篮球、排球、羽毛球都可以效仿足球的模式进行校园竞赛体系的搭建，那么我们整个学校体育的发展也就逐步形成了一个完整的竞赛体系。在这个基础上可以根据情况来组织一些选拔性的比赛。这样的竞赛体系是真正发挥体育“立德树人”作用的重要环节，是不能缺少的。我们现在的学生运动会也在改革，2017年将要在杭州召开改革后的第一届学生运动会，现正在制定竞赛规程，也希望体现这样的一个指导思想。
第三个示范意义：形成像支持足球一样，支持学校体育工作的支撑和推进机制。做好学校足球工作需要各个部门的通力配合，做好整个学校体育工作同样需要解决各方面问题。因此，我们要珍惜校园足球给我们搭建的这些平台。在此基础上，将来这个平台要成为全力支持学校体育全方位改革的重要窗口。我们在发展校园足球的过程中，要不断形成支持校园足球工作的工作机制、推进机制，为整个学校体育的全面发展做出贡献。 三、当前工作的主要着力点及应该注意哪些问题？
第一个着力点，当前发展青少年校园足球工作的最核心、最基础的工作就是校园足球特色校的布局和校园足球的教学问题。这件事情怎么强调都不过分，而且这方面我们欠缺经验。如何动员社会各方面的力量通力合作，抓好足球教学，是最重要的一个问题。要解决这件事情相对来说比较复杂，因为它涉及到的是一项基础性的、长期的工作。所以，各级教育行政部门，特别是各省的校园足球办公室和体育部的同志们，一定要把校园足球的教学工作放在最重要的位置上。现在不能参加比赛不是主要问题，最重要的是要把教学工作真正地落在实处。因此，校园足球特色校能不能落实课时、学校是不是重视教学、场地是不是真正得到改善了、是不是能做到每周一节足球课，这是我们下一步重点推进的，是最重要的着力点。现在正在制定校园足球特色校的评估考核办法，起码在三年以内，我们的校园足球特色校在评估的时候，竞赛成绩不算分，我们主要是看学校如何重视、教学如何组织、学生如何上课、有没有课外训练、有没有校内的比赛、有没有班级的比赛等等，至于取得了什么成绩，三年以内不会对评价有任何影响。这就是要强调我们基础性工作的重要性，千万不要把校园足球的教学作为一个点缀，我们一定要做好，要扎实地推进工作，这是实现我们国家足球梦的根基，这项工作做不好就不可能涌现大批优秀的足球运动员。
第二个着力点：竞赛体系的建设。要把竞赛体系框架搭建完善，校内的竞赛、校际的竞赛和选拔性的比赛。每年都要组织这三类的比赛，至于比赛成绩不计入考核，重要的是要参与、要形成这样一个工作机制。我们组织校内和校级比赛要容易一些，但重要的区域性比赛或者选拔性比赛的难度比较大，所以我们要依靠行政的力量，按学区、乡镇、县市区、地市、省级来组建校园足球的竞赛体系，这样我们整个校园足球竞赛便可以红红火火地开展起来。只要竞赛体系搭建完善了，我们的竞赛水平一定会逐年提高。我们千万不要将注意力放偏了，现在的核心任务就是教学和竞赛体系的搭建。当前学校、省区市不要着急拿成绩，如果这两项基础工作做好了，取得好成绩是必然的。我们还是要回到学校体育的本源上来，要提高每一个学生的体质健康、运动技能，培养每一名学生的健全人格。现在体育教学、训练和竞赛体系的搭建正是围绕着这样一个目标，如果跑偏了则欲速而不达。
第三个着力点：支撑系统的完善。在支持政策上要坚持长远的眼光，我们在制订支持政策的时候，把学校整个的师资、场地等各方面因素都放在设计、改善考虑之内，这才是长远眼光。小学和初中的政策制订一定要面向人人，打牢建设基础，绝对不能急攻近利，不要只想着出成绩，这样我们才能保障校园足球的健康和可持续发展。去年刘延东副总理在全国校园足球电视电话会议上特别强调：发展校园足球第一是要树立教育“立德树人”的根本任务，培养德智体美全面发展的人才。第二是为推进学校体育的教学改革，强化体育课、课外锻炼、促进青少年身心健康这样一个根本任务的实现。第三才是为中国足球的发展，培养品学兼优的优秀后备人才。所以我们千万不能本末倒置，从中央到地方，再到每一所学校，我们一定要把握好发展校园足球的正确逻辑关系。这样才能够既突出重点，同时又能够彰显我们的学校体育以校园足球为代表，在学生综合素质提高和全面发展中所不可替代的作用。通过校园足球的示范作用，希望全社会都能看到每名学生在学校里面，重视体育锻炼，参与体育竞赛，不会影响他们的学习成绩，还会带动他们个人的全面发展。能够实现这样的目标，我们学校体育的综合改革就有了希望，我们中国的足球水平、篮球水平、排球水平，整个竞技运动水平的提高也就具备了基础。希望我们大家一起努力，为我们国家青少年校园足球的工作，为学校体育改革的发展做出我们的贡献。