中国现代国家的构建、成长与目前情势(1)-行政管理论文

论文摘要：本文从地方的案例来考察现代国家构建的两个主要层面——现代行政科层制发展与社会生长的历程，厘清改革开放以来中国国家转型历程中存在的一些误区。 作者认为，由于中国发展的复线状态，使得学术界在解释和研究中国问题时往往出现错位。

例如在国家与社会、国家权力与国家能力、现代官僚制与新公共管理的知识体系中，其理论基础无不与现代国家构建的知识相关。然而，学界却鲜有人提升至此高度，凸现了理论界关于现代国家体制构建的学术积累仍有许多重大疏漏。

因 此，学习如何构建现代国家体制并精益求精，乃是攸关未来中国发展的核心议题。 2011年底，法兰西斯?福山在完成《历史的终结》和《信任》两部巨著七年后，再次为学界带来了震憾，其宏作《国家构建》（State-building）①一书展示了一个全新的政治学研究视野。

福山的转向 值得注意，他认为“历史之终结”并不是一个自动自发的过程，必须以治理健全的政治实体（国家构建）为先决条件。② 书中的一些观点印证了笔者近十年来在东南沿海J市所观察到的结论，③让我重新认识到中国国家转型进程中复杂的社会与政治层面，给笔者以深刻启发。

本文拟从 东南沿海一个地方的案例，考察改革开放以来中国现代行政科层制发展和社会生长的历程，用“国家构建”这一理论来弥补国家与社会、国家权力与国家能力、现代 官僚制与新公共管理知识体系中可能存在的疏漏，并从马克思·韦伯、迈克尔·曼和法兰西斯?福山④三位大师的著作中汲取广裘的知识资源，以因应中国现代国家 构建中面临的挑战。

一、现代行政科层体制与国家构建：政府力量的成长 现代国家或者说民族-国家是衡量现代性的最 重要维度，也是迄今为止人类创造的最有效的政治组织单位，其构建是一个公共权力不断寻求国家与社会、市场关系合理化的持续性历史进程。这种持续性不仅体现在单个民族国家发展的过程中，而且体现在诸多民族国家发展的共时性和历时性上，可以这样认为，现代社会的本质特征之一就是现代国家的兴起。

⑤ 就现代国家构建的历史经验来看，其基本构件有五个要素：

（1）核心的能动者；

（2）现代行政科层制的建立；

（3）可持续的财政；

（4）社会生长（市民社 会）；

（5）宪政。⑥ 限于篇幅，本文将就第

二、四两个构件与现代国家建构的关系作考察。 在现代国家构建中，完备的现代行政科层制建 立是最重要和基础的构件之一。

韦伯曾指出：官员制度的科层化（或官僚化）⑦ 是国家现代化“明确无误的尺度”，“纯粹的科层体制的行政管理……一旦实施充分的科层制，就属于最难摧毁的社会实体”。它不仅是社会分工深化在政治领域中 产生的结果，而且充分体现了国家构建的合理化。

⑧ 这种行政科层制度的一些基本特点：第一，各部门有依据规则、法律或行政章程而确定的权限；第二，官职层级制与审级制有一套明确制定的上下关系，上下级必须 遵循法律秩序的一般原则及由其设置的行政程序；第三，职务运作以原本草案形式保留下来的文书档案为基础，以幕僚与各种书记所组成的部门为平台；第四，职务活动以专业训练为前提；第五，科层制支配制度具有严格的可操作性、稳定性和可预期性。⑨ 概括而言，其特征为层级制、连续性、非人格性、专业化。

改革开放以来，韦伯意义上的现代行政科层制在中国取得了相当大的成就。为了避免从宏观理论的演绎上或泛道德化的解说，下面笔者以东南沿海的J市⑩作为具体地展现这一成就的“现实样本”。

J在传统时期曾处于国家的控制边缘，海洋型商工文化和民间社会较为活跃。改革开放之后，J曾以其独特的农村工业化方式被中国社会广为重视。

它之所以可以 成为研究韦伯式现代行政体制成就的一个典型意义的样本，是因为在近三十年的发展中，J完成了由农业县到工业县再到中等城市的过程，相当契合现代化是科层制 成长的“供应器”这一生长逻辑。从上个世纪90年代中期以来，笔者多次到J作实地调查，收集