高校资产管理风险控制探讨

［1.4资产管理效益评估体系欠缺

资产管理效益评估作为资产使用和处置的重要依据，是高校资产管理的重点内容。因为宏观法规政策的缺失，资产使用绩效的管理环境的重视程度不够，目前部分高校未开展资产管理效益评估工作，造成资产管理效益低下，具体体现在资产配置的标准模糊，资产多年失修、大型设备使用率偏低、校办产业经营业绩不佳、资产出租出借不合规等问题，严重影响了资产的使用率和使用效益。而部分已开展资产管理效益评估体系的高校，因管理人员水平不高、体系设计不合理等原因，存在评估结果利用率不高的情况。

2资产管理风险的应对策略

2.1强化资产管理内部控制，确保国有资产安全完整

高校应立足实际发展的需要，对各项资产管理制度及时做出补充和完善，确保资产管理更加有序、高效。国有资产管理制度体系应该做到全覆盖，形成管理全口径、全覆盖的资产管理规章体系。制度建设不仅要做到有章可循，同时还要便于管理。一是高校应将资产管理内部控制制度进行细化，例如资产采购验收制度、日常使用管理制度、转让管理制度、报损报废制度、监督检查制度等，在资产管理的各个环节都能做到有据可依，有规范有流程。二是资产管理各项制度要整体有序、环环相扣，相互之间不存在冲突，便于执行。制度应该全面，要考虑到不同管理层次的需求，要能落地、有效。同时加强资产管理内部审计制度，高校内部审计可适时开展资产管理专项审计，及时发现资产管理过程中存在的不规范、低效率的问题，并通过整改工作来落实解决资产管理漏洞，防范风险。

2.2加大对外投资管理力度，防范对外投资风险

高校应建立和完善对外投资管理体系，通过确立科学的投资决策机制、严格的授权审批制度、严密的不相容岗位分离机制、有效的激励约束机制、完善的责任追究机制，加强对外投资的风险防控。从对外投资立项、实施过程、处置、监督等方面形成一整套对外投资管理的闭环，防范各类管理风险，实现国有资产的保值增值。具体来讲，一是投资项目前应进行必要的可行性分析，并按照相关程序严格审批；二是要建立现代企业制度，规范对外投资企业的经营管理；三是要构建科学合理的绩效评价和激励约束机制；四是要督促被投资企业完善利润分配机制，确保对外投资收益的实现；五是要健全对外投资管理监督机制，确保国有资产安全完整；六是要规范财务核算管理，如实反映对外投资价值。

2.3加快资产管理信息化建设，合理配置资源

资产管理信息化建设，至少应包括资产管理信息系统与财务系统的对接和完善的资产管理信息共享平台。高校应大力推进资产管理信息化的实践，加快构建整个学校的资产信息管理平台，一方面资产管理可以和预算、财务、实物等的管理实现对接，并从规范资金的投入使用入手，加大对于资金使用的审核力度，制定合理的资源配置计划。要将有限的资金用在最适合、最迫切的地方，关注资金投入的目的性和针对性；另一方面建立资源共享平台，改变设备资产重复购置、闲置浪费的现状，结合各部门、各院系资产设备的管理情况，合理安排、调配资源，不断提高资产的利用率。同时，速度较为完整、科学的资产管理信息系统便于对资产管理进行动态管理与监控，在节约人工成本的情况下，及时发现、解决资产管理过程中存在的各类问题，极大地促进了资产投入产出效益的提升。

2.4建立健全资产绩效评估体系，提高资产使用效益

《国家中长期教育改革与发展规划纲要》中提出，推动双一流建设，要“改进监管模式，激活竞争机制，落实绩效评估，推进动态管理”。绩效评估体系能够在很大程度上有效降低资产管理成本，促进提高资产的使用效率。资产管理绩效评价应基于握客观性、可比性、系统性、层次重点性、合理性等原则，以高校资金投入后在人才培养、科学研究、社会服务等三方面的产生的效果、效率和效益为基础，借助定性与定量相结合的方法，形成一套较为完备的多指标体系，对国有资产管理的实效进行科学评价。高校应根据实际情况，根据管理需求的不同，合理确定评价重点，不断摸索适合自身需求的评价体系。例如，资产管理绩效评价体系不应仅局限于评价资产管理的效率、效益、效果，如果管理制度本身不完善，还应对资产管理体制、机制的建设及管理水平的高低加以评价，同时与资产管理紧密相关的财务绩效与预算绩效也应将其纳入考核的内容之列。

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