浅谈我国当前基层行政事业单位会计队伍现状与对策
摘要：目前，我国行政事业单位的会计工作仍然存在不足之处，会计核算方面还缺乏足够的监管措施。行政事业单位的会计工作并不是一成不变的，它在满足单位内部管理需要的前提下随着会计职能的拓展而变化，做好行政事业单位的会计工作也是做好本单位财务管理工作的重要基础。本文通过分析我国行政事业单位当前会计工作存在的问题，提出了强化会计工作的对策与建议。
关键词：基层行政事业单位 会计队伍 现状 对策
加强行政事业单位的会计核算可以提升政府部门的工作效率、规范会计人员的基础行为。随着目前会计工作的不断发展、电算化程度的不断提高，行政事业单位的会计工作也由单纯的会计核算向风险控制、会计分析、会计监管等方面发展，提升行政事业单位会计队伍的建设水平已经成为当前面临的一项重要任务。
一、基层行政事业单位会计工作概念及核算对象
（一）行政事业单位会计工作简述
行政事业单位的会计工作主要指的是各级行政机关、事业单位和其他类似组织核算、反映和监督单位预算执行及各项业务活动的会计专业，是预算会计的组成部分。这里的行政事业单位主要包括国家权力机关、行政机关、司法机关、检察机关、党政、人民团体和教育、卫生、科研等各类事业单位。行政事业单位的会计工作与其它普通企业一样，详细记录了经济活动的收入与支出，同时还涉及了单位的财政预算工作。
（二）行政事业单位会计核算对象
行政单位主要负责执行国家出台的各项宏观经济政策，是国家行政机构的主要力量，其经费来源是国家财政拨款，除此之外，事业单位员工的各项经费支出也源自于国家财政部门的支持。事业单位也有自己的资产，也存在因业务拓展发生的负债。但事业单位的各项收入并不是自己营利所得，而是通过上级单位审批下拨的，因此，其各项支出必须经由相关管理部门负责人批准，这也是事业单位与其它普通企业的本质区别。
二、当前会计工作存在的问题
（一）《会计法》难以实施
目前，《会计法》很难在行政事业单位内部实施，单位领导以权压法的现象仍然存在。国家的财政部门只负责对行政事业单位拨款，无权过问其资产的使用情况，无法监督单位会计工作的合规性、合法性。加之行政事业单位的主管部门只要求本单位的经费不超支、可以保证经济业务的正常运转即可，而不去监督指导本单位的财务工作，认为会计工作的好坏无关紧要，导致单位的会计工作无人问津。
（二）会计基础工作薄弱
目前，我国行政事业单位会计基础工作仍然很薄弱。首先是岗位设置不合理，有些单位设置会计岗位时没有考虑独立性的要求，缺乏相应的约束机制，工作职位间不能相互监督。其次是凭证管理不严格，对原始凭证没有按规定的程序审核，作假违规凭证入账现象时有发生。再次是报表数据不真实，有些单位通过虚列支出、往来款项挂账以及少计收入的方式随意调整财务报告，达到虚增利润的目的。最后是会计档案管理不到位，行政事业单位没有按照相关规定及时归档会计资料，管理过程中也缺乏一定的保密意识。
（三）会计审核制度存在漏洞
审核是会计工作的重要组成部分之一，完善会计审核工作可以有效提升行政事业单位的财务管理水平，提高单位的实际运营效率。但目前我国行政事业单位的会计审核制度还存在一些问题，首先便是单位领导的不重视，实际审核中，领导认为审核人员即为普通的会计人员，单位缺乏专业的审核培训，审核人员的知识更新速度慢。其次是审核监督机制不完善，有些单位的领导为了追求短期利益最大化往往会指使会计人员做假账，使得会计工作受制于上级领导。最后是审核人员素质偏低，不能及时发现漏账、错账问题，直接影响了财务信息的真实有效性。
（四）会计内部监督工作不完善
目前我国行政事业单位的会计监督存在很多问题。首先是相关监督约束机制不完善，会计的监督主体难以充分发挥自身的作用。其次是单位内部管理机制不健全，单位缺乏专业的监督与内控制度，即使有些单位建立了相应的内控制度，但实际实施时也只是流于形式，不能切实可靠地解决问题。最后是行政事业单位领导监管不到位，单位内部业务只有“一把手”的签字才可以生效，至于会计制度是否健全、会计核算是否符合要求等问题无人过问，领导虽有例行检查，但最多也是走过场，应付了事。
（五）部分会计人员缺乏诚信
目前我国的经济发展还处于初级阶段，社会的各项矛盾依然存在，人们的思想还处于混乱矛盾的状态，行政事业单位的会计人员也不例外，面对复杂的社会环境，行政事业会计人员很难抵挡诱惑，难以做到廉洁奉公，部分单位会计人员缺乏诚信的现象依然存在。例如，某些卫生单位的会计人员为了谋取私利，对食品卫生不合格的企业不予举报，这种徇私行为不仅导致不合格产品流入食品市场，还危害了国人的健康，严重损害了国家与人民的利益。
（六）缺乏高素质的复合型人才
随着行政事业单位会计培训工作的大规模开展，会计人员的整体素质得到了稳步提高，但其专业水平还有待提升，单位缺乏高素质的复合型会计人才。例如，刚入职的年轻人接受新生事物能力较快，可以跟上时代的发展，但其实际工作经验较少，没有经过实践磨练，对知识的理解不够透彻；年龄较大的老员工具备多年的会计经验，可以得心应手地处理会计工作中出现的任何问题，但很难接受会计电算化这样的新生事物，掌握速度也较慢，难以跟上时代的发展要求。
三、会计队伍存在问题的原因
（一）会计核算形式改变的影响
我国行政事业单位会计队伍存在问题的原因有很多种，最主要的便是会计核算形式改变的影响。目前很多地方政府对当地行政事业单位会计工作实行集中核算的改革，核算形式得到了根本的改变，这其中，由于人员变动幅度较大，行政事业单位往往无暇顾及会计人员的培训工作，加之单位内控制度并不健全，因此很多会计工作没有完成完美的对接，会计队伍出现问题便不可避免。
（二）会计集中核算方式的影响
行政事业单位的集中核算方式有缺点也有优点，一方面，集中管理可以在一定程度上完善会计工作流程，提升会计人员的综合素质，使行政事业单位的会计核算工作更加规范合理，政策执行也更统一。从另一角度来看，现行的集中核算方式属于代理记账范畴，会计工作还仅限于审核单据，无法全面监督单位经济业务的全过程，单位会计的事前防范、事中监督、事后跟踪作用没有得到充分的发挥，对日常会计工作的监控力度不大。
（三）行政事业单位机构“三定”方案的影响
行政事业单位会计因受定编、定岗、定员等“三定”方案影响，基层行政事业单位往往因为机构和人员编制的限制，部分单位未单独设立财务会计机构，会计人员由非会计专业人员担任或兼任，就是单独设立会计机构的单位，也会因为行政事业单位岗位设置等原因，不设领导职务和中高级职称，会计人员从事一辈子会计工作，最终只能是行政单位普通科员或是事业单位初级职称人员，终究升迁无望而失去工作热情和激情，会计工作成了“做一天和尚撞一天钟”混日子的应付式工作，会计工作质量因此大打折扣。
（四）财务监督机制不完善
目前，我国很多行政事业单位日常财务管理工作普遍存在“重收支、轻管理”现象，单位内部、国家以及社会之间缺乏协调配合，会计核算的监督力度不大，难以形成有效的监管合力，单位内部监管机制并不健全。同时行政事业单位外部的监管机制也不健全，监管部门对各项管理制度的执行情况监督不及时，对资金的使用情况监管不严格，对违法乱纪行为处罚力度不够，等等问题都将直接导致很多会计问题得不到合理有效的解决。
四、强化行政事业单位会计工作的对策
（一）贯彻实施《会计法》
加强基层行政事业单位的会计工作首先应贯彻落实《会计法》，为此必须动员全社会的力量，提高全民的法制意识，争取全社会的理解与支持，为《会计法》的实施创造一个良好的社会环境。对此，行政事业单位的会计人员应认真学习《会计法》的基础知识，认真履行会计的基本职责，加强会计核算，严格规范行政事业单位的经济行为，确保从根本上解决行政事业单位会计基础薄弱、会计数据失真以及会计监督不力等问题。
（二）加强会计核算工作
首先应确保行政事业单位会计核算的独立性，注重岗位分离，严格杜绝财务舞弊行为。其次是应做好凭证的审核与管理工作，填制原始凭证时应严格遵照相关规定，对外来凭证经及时审查，准予符合规定的凭证入账。记账凭证也应严格按照业务内容填制，并及时编号，附齐原始凭证入账。最后应完善会计数据的质量，行政事业单位可以借助科技手段将数据资料及时归档整理，创建便捷可行的电子数据档案库，完善核算数据的管理工作，切实保证资料的真实性与合法性。
（三）完善审核管理制度
首先应健全行政事业单位的审核体制，提高会计信息的准确度，进而有效确保行政事业单位的财产安全，保证会计审核工作的严肃性。其次还应加强会计的审核力度，在遵循国家会计法规的基础上明确审核人员的职责范围，严格处理审核工作中的不规范操作，有效提高会计审核的质量。最后还应提升会计审核人员的专业素质水平，要求单位会计人员在具备较高业务水平的基础上熟练使用各种审核方法，坚决抵制各种违法违规现象，进而确保财务信息的合法准确性。
（四）强化会计监督工作
当前很多事业单位只重经营而忽视监督管理工作，单位内部监督理念缺失，会计工作缺乏严格的监督管理体系。强化事业单位的会计监督工作首先应转变以往的会计监督理念，加强对监督工作的重视，严格确保会计信息的真实性与完整性。其次是应健全单位内部的监督控制机制，各部门应联合起来，形成全面的会计监督体系。最后是应健全单位的法律约束机制，根据事业单位的经济活动内容建立符合本单位实际情况的监督规范章程，使监督工作真正做到有法可依。
（五）加强员工诚信道德教育
加强单位员工诚信道德教育要求会计人员应提高其思想觉悟，完善自身修养。作为一个财会人员，如果缺乏良好的职业道德水平，势必会使其钻法律的漏洞，只有切实提高单位会计人员的道德水准，增强其法律意识，才可以杜绝不良风气的形成，更好地维护国家与人民的利益。对此，行政事业单位应定期举行道德宣传活动，将这些基本的道德规范深深植入于单位每位员工的脑海中，让诚信理念支配自己的会计行为，严格杜绝违法的会计行为。
（六）提升会计人员专业素质
会计人员素质的高低直接影响着行政事业单位会计效率的高低，如果会计人员素质不高，缺乏专业的会计知识，那么他们将会为单位带来严重的经济损失。因此，行政事业单位应吸纳优秀的会计人员，建立一支优秀的会计队伍。对此，不仅需要会计人员不断提升自身的专业技能，熟练掌握先进的会计知识，加强自身的职业道德修养，还需要行政事业单位定期举行会计知识学习活动，通过培训考核方式整体提升单位会计人员的职业水准。
五、结束语
加强行政事业单位的会计工作具有十分重大的意义，行政事业单位应顺应时代变化要求，及时解决会计工作中出现的新问题，进一步提高行政事业单位的会计工作水平。