加快产业集聚区发展问题研究
摘要：文章阐述了产业集聚区的过程、类型，结合我国产业集聚区发展的特征及发展现状，在产业集聚区建设方面提出了相关对策。
关键词：加快产业 集聚区 发展问题 研究
产业集聚区是发展循环经济，实现产业集约发展的重要阵地，其发展壮大，对于实现经济发展方式转变的历史任务，承载着重要的历史使命。结合产业集聚区国内外的发展动态，本文提出产业集聚区的内涵为：在现有各类开发区或园区发展基础上形成的，并且实现了“企业集中布局、资源集约利用、产业集聚发展、功能集合构建”这四项要素有机融合的新型功能区。
一、产业集聚区的过程、类别及特点
（一）产业集聚区的过程及类型
产业集聚区发展过程基本会经历以下四个阶段：一是启动期，主要体现为工业园区，这一阶段为生产与生活分离的阶段。二是发展期，体现为园区+生活区，为满足园区内特殊人才的需求，开始增设生活功能。三是转型期，体现为园区+生活+服务业。四是成熟期，体现为主导产业较为明显的产业城市。
（二）产业集聚区的类别
我国产业集聚区可分为五类：第一，依托当地企业家精神构建在农村和乡镇工业基础上的特色集聚。第二，在“三来一补”基础上构建的两头在外的产业集聚。第三，和大型企业的配套成立的产业集聚。第四在核心城市城区形成的城市型的产业集聚。第五，在政府规划下形成的高科技的产业集聚。
（三）产业集聚区的特点
产业集聚区的特点表现为以下几个方面：一是，产业集聚区的“关联”性。产业集聚区和传统工业园区的本质区别就在于区内企业是否有关联。二是，产业集聚区的“集中”性。近年来，我国发展商品经济、乡镇企业，确实取得了举世瞩目的成绩，但也走了不少弯路。三是，产业集聚区的 “集约”性。即通过技术进步以及提升生产要素的质量来实现经济增长，在人力资源利用上提升劳动生产率，提高科学技术在经济中的作用；四是，产业集聚区 “集合”性。 一要体现“产城一体” 。二要凭借城镇发展产业，利用产业兴建城市，完善城市功能。
二、我国产业集聚区的发展现状
产业集聚区已成为我国经济发展的主要产业组织形式和载体。产业集聚区发展模式盛行，主要是因为其可以强化分工、发挥协作效应、实现信息和服务设施共享、优化生产要素配置等，是工业化发展过程中的趋势。我国产业集聚区的发展现状主要表现在以下这几个方面：
（一）缺乏科学合理的发展规划
体现在：首先是规划编制进展滞后，某些地区对产业集聚区总体发展规划以及控制性详细规划编制没有足够的重视；其次是规划衔接不够充分，某些产业集聚区规划和城市总体规划、土体利用总体规划等其他规划衔接的不够充分。另外，规划中的产城融合不明显，片面地认为集聚区建设只是对项目建设用地的安排，尤其是在功能分区时，重视产业功能，轻视服务功能，社会服务配套体系以及公共服务管理体系考虑的欠缺。
（二）专业人才不足，科技力量不强
产业集聚区是以特色主导产业为主的工业企业集群的工业园区，其发展涉及区域经济发展、城镇工业化、农业现代化及现代社区的综合管理，需要许多专家及专业人才，尤其是科学技术和社会管理能力兼备的复合型人才。产业集聚区的发展离不开人才。产业集聚区本身也要创品牌，要展现产业集聚区内在的功能和特色，就需要培养、引进和留住更多的人才。
（三）产业集聚区发展方式还比较粗放，发展层次较低，离集聚化要求有较大差距
主要表现在：一是在集约利用资源特别是土地资源方面还不够充分；二是科技创新水平和智力支撑能力不够强；三是产业集聚层次不够高，骨干企业的带动力不够强；四是生态环境保护不力。
（四）财税投入分享机制不健全
工业区尚未设立财政机构，缺少税收返还管理主体，独立的财税政策难于落实。
三、加快产业集聚区发展对策建议
（一）科学合理编制产业集聚区发展规划
产业集聚区规划主要是为实现一定地区范围内产业集聚、产城融合、培育新的经济增长极而进行的总体安排部署，因此产业集聚区建设规划的好坏，直接关系着产业集聚区发展的成与败，先进的理念和思路就是通过高层次的规划来实现的。通过编制科学性和前瞻性较强的规划，来解决产业集聚区建设发展中的不确定性和被动性问题。
（二）改进人才培养模式，引入人才
产业集聚区建设需要各方面人才，既需要理论扎实、实践经验丰富的经济管理人才，同时也需要技术人才。人才能够把握企业的正确方向，为产业集聚区的建设和发展提供支持。要重点引进产业经济专业人才，这对提升产业集聚区管理水平尤其重要。可以与高校合作共同培养对口人才，还要引进高层次人才并留住人才。政府应广纳人才，制定引进高层次人才并留住人才的政策措施。
（三）加大政策扶持
一是给予专项资金支持。财政每年安排专项资金，用于聚集区主干道、雨污排放设施、绿化美化亮化工程等公益性基础设施建设贴息补助。二是优先配置土地资源。政府年度新增建设用地计划指标向聚集区倾斜，优先满足基础设施用地需求，以促进基础设施快速推进。三是实行重大项目招商激励机制。政府对引进聚集区单体项目投资达到一定规模相关单位和个人，于项目竣工投产后给予一定奖励，用于招商引资等工作。