新形势下国有企业信访工作探讨

摘 要 随着我国国有企业全面深化改革工作的不断推进，社会和经济形势的变化给企业信访工作提出更加严峻的挑战，探索新形势下信访工作的新方法、新途径和新措施，对确保国有企业健康发展，维护社会和谐稳定具有十分重要的意义。本文阐述了国有企业信访工作的重要性，分析了国有企业信访工作的现状和特点，并针对如何做好国有企业信访工作提出了对策建议。

关键词 国有企业 信访工作 现状 对策

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对全面深化国有企业改革做出了总体部署。随着市场经济的发展和改革各项工作的不断深入，国有企业面临的各种矛盾和问题也逐渐增多，新形势下如何做好信访工作，进一步探索创新信访工作的新方法、新途径和新措施，是国有企业必须关注的问题。

一、国有企业信访工作的重要性

当前，我国正处于经济社会发展的关键时期和改革开放的攻坚阶段，经济领域及社会生活中的一些深层次问题和影响社会稳定的各种矛盾日益凸显，矛盾复杂多样，而且新老矛盾相互影响、交织叠加，其中大量矛盾和问题通过信访渠道反映出来。国有企业是我国国民经济的重要组成部分，企业的稳定与否直接关系到整个社会的稳定，一旦发生上访和不稳定事件，影响大、波及面广，会引起国家和国际社会的广泛关注，势必造成负面影响和经济损失。信访工作是维系企业与职工感情的桥梁和纽带，做好信访工作不仅可以疏通和拓宽企业和职工交流的渠道，还能有效化解矛盾、满足合理诉求。因此，做好新形势下国有企业信访工作，有效化解改革发展过程中的阻力和难题，对于不断提升国有企业可持续发展能力，构建和谐社会，具有重要的现实意义。

二、国有企业信访工作的现状及特点

国有企业的改革和发展，在各个时期均有其政策因素或体制转轨，难免会出现政策衔接、政策演变等情况，其中涉及的企业主体性质变更、股权设置和职工身份转换、工资福利和待遇的变化等，都与职工的切身利益息息相关。国有企业的信访问题，主要包括厂办大集体改革、国有企业办职教幼教退休教师待遇问题、协议解除劳动关系人员问题以及内退人员、提前退休人员待遇问题等历史遗留问题，因政策性强、涉及群体多、范围广，处理难度较大，目前仍是很多国有企业的主要信访问题。同时，随着全面深化国有企业改革工作的推进，积极发展混合所有制经济、转型升级淘汰落后产能等各项工作不断深入，都将不可避免地触及原有利益格局，从而引发很多新的问题，新旧矛盾叠加，这些都对国有企业的信访工作提出了更为严峻的挑战。

近年来，国有企业信访形式、信访内容都发生了较大的变化，国有企业信访工作也呈现出许多新的特点。主要体现在：信访形式趋于多样化，已不单纯局限于个人的来信来访，匿名信、联名信、越级上访、集体上访的现象明显增多，非正常上访形势严峻，并且具有相对严密的组织性，由此引发的不稳定隐患较多。同时，涉及国有企业的信访问题呈现出问题性质多元化的特点。例如，环保、征地拆迁、经济纠纷等。这类问题涉及面广，政策性强，往往与地方政府关联性高，很多问题的处理都需要地方政府的支持和配合，处理难度较大。此外，境内外一些外部势力和敌对势力插手利用、炒作信访问题趋向明显，也进一步增加了国有企业信访工作的复杂性。

三、做好国有企业信访工作的对策

面对新形势、新情况、新特点，国有企业要进一步提高对信访工作重要性的认识，科学分析信访工作存在的问题，抓住主要矛盾，灵活运用相关政策，创新性的开展工作，努力构建信访工作长效机制。

（一）提高认识，全面落实信访工作责任制

“信访工作无小事”，国有企业党政负责人要高度重视信访工作，发挥好主导作用。一是按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，全面落实领导责任制，逐级分解工作、细化工作措施，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二是落实领导接访下访制度，拓宽企业领导和职工沟通渠道，不断提高企业领导接访下访的针对性和实效性。三是认真执行领导包案制度，对企业内部重要疑难信访问题，指定领导班子成员专门负责跟踪解决，使信访工作责任不留死角。四是完善督查督办工作机制，企业要加强对信访事项的督查督办，定期通报信访情况和对信访事项的处理落实情况。五是实行领导责任追究制。对工作重视不够，造成职工群众合理诉求得不到解决引发严重后果的，对负有相应责任的领导干部进行责任追究。

（二）强化源头控制，加大隐患排查力度

新形势下信访工作的复杂性，决定了解决问题方式方法的多样性，国有企业要加强对信访工作形势的分析预判，对涉及职工切身利益的政策和改革项目，在出台或实施前必须按要求开展稳定风险评估，做好源头控制和预防预判。同时，加大矛盾纠纷排查化解力度，建立矛盾纠纷定期排查调处制度，把工作重点放在超前排查上，及时掌握引发信访的倾向性、苗头性和潜在性问题，做好重点群体、重点问题的排查化解工作，有针对性地提出工作方案、对策和应急预案，逐步建立企业内部矛盾纠纷排查化解长效机制，确保把问题化解在萌芽，防患于未然。

（三）创新机制，探索信访工作新方法

建立信访工作联动机制。政府机构有着掌握政策信息全面、工作资源充足的优势，国有企业要强化与所属地方政府机构的沟通和联系，充分利用地方政府信访工作机构、派出所、街道办事处等的工作资源，将企业的点与社会的面有机结合起来，构建信息收集、稳控工作网络，推动企业信访工作高效开展。

推进依法逐级走访工作。国有企业要规范内部信访程序，高度重视初信、初访问题，依法按政策做好信访事项的受理、办理、复查、复核工作，及时就地妥善处理信访事项，防止因受理不及时、办理不到位导致信访问题上行。同时，要做好上访人员的引导工作，对不符合本级信访机构受理范围的事项，做好政策解释和疏导工作，引导信访人依法逐级走访。

加快信访工作信息化建设。国有企业要通过信息化手段进一步规范信访工作流程，建立健全网上信访事项办理机制和网上回访、网上督查制度，切实提高信访事项办理效率和畅通信访渠道。依托网络平台打造阳光信访，使网上信访事项和办理结果可查询、可跟踪、可督办、可评价，进一步提高企业信访工作的透明度。

（四）加强信访干部队伍建设

国有企业要做好信访工作，干部队伍建设是重要保证。根据国资委《关于进一步加强中央企业信访干部队伍建设的指导意见》，对于历史问题突出、信访事项多、群体访事件时有发生的国有企业，要按照有利工作、方便职工群众的原则，设立专职信访机构和配备满足工作需要的专职工作人员。同时，拓宽渠道，加强教育、培养、交流和使用力度，强化法律、政策理论和心理学等相关知识的培训和学习，提升信访工作人员处理疑难问题和驾驭复杂局面的能力，推动信访工作更好地服务企业生产经营和发展。

四、结束语

信访工作是一项长期性、复杂性、动态性的工作，国有企业要认清新形势下信访工作的重要性和紧迫性，将信访工作放在改革创新发展全局的高度进行思考和谋划，不断探索创新工作方式方法，有效化解内部矛盾，促进企业和谐稳定、科学健康发展。