大庆生态补偿机制存在的问题研究

摘要：以大庆市的发展目标为导向，对大庆市生态发展现状及生态补偿现状进行阐述，分析大庆生态发展及补偿机制存在的问题，同时提出通过立法机制、激励机制及补偿监督、民主参与等机制，完善大庆生态补偿机制。

关键词：生态补偿；激励机制；生态环境

一、引言

习近平总书记在近期工作会议中一再强调环境保护的严峻性和重要性，提出重视环境问题，对保护生态环境要有一个明确的认识，要清醒的认识环境污染的危害性和治理的必然性，要有真正的治理环境问题的决心，为我们自己创造一个良好的生活环境。经济的快速发展，使得资源的需求大大提升，如何合理有效的利用资源，适当生态补偿机制的研究一直是政府、相关业界人士和百姓们关注的焦点。

大庆作为资源型城市，石油的开采和石化生产造成的生态环境问题日益加重。草原的退化，动物的绝迹，水面积的日益减少等问题逐渐出现，而且部分水资源还被用作纳污泡，土地的沙化、盐碱化也日趋严重。大庆的生态环境的恶化原因，不仅仅是因为气候本身问题和土地自身盐碱化等自然因素，更是因为油田和城市的建设过程中人为因素造成的。为了大庆更好的发展和经济的持续增长，保护并改善大庆的生态环境问题迫在眉睫，对大庆这座油城的生态补偿机制研究也是十分必要的。

二、大庆生态环境现状及存在问题

1.大庆市生态环境现状

2.大庆市生态环境存在问题及影响分析

（1）石油资源开发对大庆市生态环境的影响分析

①水资源破坏严重。油田的开发对水资源的需求量巨大，形成了大面积的漏斗区，含油污水的回灌使得附近的水文环境遭到了破坏。高能耗使得水资源的严重浪费，同时废水、废气大量排放，生活、生产污水使得大庆市的水体含有害化学物质较多。大庆市一共有208个天然湖泊，但已经有55个纳入污染湖泊，其中以赵家屯南泡、青肯泡最为严重。大庆市湖泊中部分湖泊已经严重被污染，导致湖泊的湿地生态功能严重退化。

③影响空气质量。油田开发对大气的污染涉及多个环节和过程，在每一个环节中都涉及对大气的污染，导致污染的持续性。另外，由于大庆市的油田开采的面积大，开采过程和后续加工的各个阶段都会排放废气。大庆人均废气排放量3.5亿标立方米，是全省平均水平的3.1倍，废气处理率为78.3%，比全省平均水平低10.4%；二氧化硫排放量4.33万吨；工业固体废物产生量171.3万吨，污染仍较严重。

（2）耕地资源破坏对大庆市生态环境的影响分析

①生态系统的失衡。农业生产中化肥、农药的污染和工业生产中化工原料的污染使得生态系统中植被等各种生物的原有格局被打破，将不利于生态系统的自我循环。生态系统中平衡的链条无法更好的连接将导致生态系统失衡，会对生态循环产生极为恶劣的影响。

②土地沙化和盐碱化加重。由于湿地的破坏，湿地的调节功能降低，使得大庆耕地整体的沙化、盐碱化、草原退化严重。土壤上植被的减少，无法发挥其涵养水源的功能，这就增加了水分蒸发的速度，加快了盐碱化的速度。这主要是由于人们还没有认清楚耕地的作用，认为耕地的唯一作用就是种庄稼，忽视了其在生态系统平衡中的作用。

（3）湿地资源破坏对大庆市生态环境的影响分析 ①物质生产功能下降。大庆湿地植物种类较多，共有469种，以沼生和湿生植物为主，他们具有很高的经济和生态价值，药用植物60多种。除了植物，还有很多鱼类、两栖类、爬行类动物。鸟类在大庆湿地上也有很多，其中有珍惜鸟类20多种，6种鹤类。但是近年来由于人为的破坏，像鱼类的过度捕捞、鸟类的过度猎杀，导致很多稀有物种濒临灭绝，生物种类的多样性遭到破坏，使得湿地的物质生产功能逐步下降。

②大气调节功能减弱。湿地在水循环系统中起着重要作用，通过蒸腾作用，可以提高空气湿度，减少土壤中水分的流失，这可以诱发降雨，增加空气的湿度，据调查，湿地周围的空气比远离湿地地区的湿度要高5%-20%，，降水量也较多。所以，湿地有利于调节地区气候，从而优化自然环境，可以减少风沙干旱等自然灾害。随着城市的发展，大庆的湿地大量的被占用，从而使大庆更加干旱，土地的沙化面积不断加大，人们的生产生活受到威胁。湿地面积的减少也使得大气污染更加严重。

③防洪蓄水功能的影响。湿地有着强大的蓄水、调节径流、补给地下水、维持水平衡的功能，就像是海绵一样，可以蓄水防洪。大庆地区降水分配不均匀，湿地可以调节降水在时间上的分配，从而有效的减少洪涝灾害，减少带来的经济损失。

3.大庆市现行生态补偿机制及存在的问题

（1）大庆市现有补偿手段

①石油开发补偿政策

《黑龙江省石油天然气勘探开发环境保护条例》规定：油气勘探开发单位制定的油田开发方案，应当明确生态保护、地质环境保护目标和任务，油气勘探开发单位应当依法对油田勘探开发以来造成的生态破坏逐年进行生态恢复。从条例中可以看出，政府将石油开采后进行恢复的义务赋予在石油开采企业的身上，这对大庆的环境起到了很大的保护作用。

②耕地资源破坏补偿政策

《黑龙江土地管理条例》对耕地的占用有了具体的规定，该条例规定各级人民政府应当加强耕地保护，确保本行政区域内耕地总量不减少；个别市、县确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经省人民政府批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。针对这一条例，大庆市人民政府深入开展对耕地的保护，使耕地的数量不在减少。

③对湿地破坏现有的补偿政策

《黑龙江省湿地保护条例》规定，不得改变湿地生态系统的基本功能，不得超出资源的再生能力或者给野生植物物种造成永久性损害，不得破坏野生动物的栖息环境。该条例只是规定了利用湿地的审批手续，对湿地已经造成破坏没有给出补偿的主体和补偿标准，未提出明确的原则。

尽管大庆目前已经出台了相应生态保护相关规定及政策，但对生态补偿机制还存在很多问题。

（2）大庆市生态补偿机制存在的主要问题

①生态补偿认知不够

通过对生态补偿的认知情况的调查，人们对政府是否实施了有关生态补偿的法律法规也并不清楚，不知道的人群比例高达97.3%，政府对这一内容的相关法律法规宣传的太少，这样会导致人们的法律意识淡薄，不懂得用法律来维护自己的利益。

②补偿途径的单一性

目前的石油资源、耕地资源、湿地资源的生态补偿方式只有现金，石油矿区生态环境的恢复，直接关系着国家和当地民众的利益，国家补偿对生态环境的恢复做出了巨大的贡献。但是，仅靠国家补偿是不够的，其补偿途径过于单一。

③补偿标准过低

合理的补偿标准对生态补偿机制的实施至关重要，但目前我国的补偿标准普遍比较低，国家在补偿上不分具体情况，基本上统一制定，平均分配，也就是“一刀切”。再次，只有数量补偿，没有质量补偿。

三、建立健全大庆市生态补偿机制的政策建议

1.完善生态补偿法律法规

首先，要加强有关耕地生态补偿的立法建设，加强制度建设，通过立法方式来确定补偿的主客体、补偿的标准以及补偿的方式等等内容，将这些内容具体化，防止在实施过程中有责任混淆问题的出现，这样可以具体到每一个人，每一个部门，不会出现补偿主体不明确，补偿方式不合理等问题。其次，在对生态补偿法律完善的同时，还要督促下一级政府积极配合上面的规定，在总的法律法规的指导下，根据当地的具体情况进行具体分析，使每一个地方都能更好地对生态环境进行改善。最后，在完善立法的基础上，还要对立法的执行进行监督，保证立法有效的执行。不仅要做到事中监督，还要进行事前监督以及事后监督，使监督体制渗透到各个方面、各个环节，使生态环境得到改善

2.建立多元化的生态补偿激励方式

生态补偿的主要方式之一为资金补偿，资金补偿可以平衡保护者的成本，防止各地保护者只是投入而没有补偿，这会大大降低保护者的积极性。对于资金补偿的多少，应根据具体情况而定，实施“多投多补，少投少补”政策，弥补破坏生态环境的损失。除了资金补偿外，我们应该给更多的物质补偿、技术支持等等，通过多种方式对其进行补偿，这样可以降低资金的浪费，防止资金的不合理利用。通过对生产技术的支持，可以让农民学到更先进的耕种方法和管理农田的方法，不仅可以提高农民的生产效率，还可以减少对环境的污染，从而提供农民的生产积极性。另外对执行好的人员给予奖励，对工作不到位的人员进行惩罚，这样才能建立高效的生态补偿机制，才能有效的实施生态补偿机制，改善生态环境。

3.提高公民主体的参与程度

要实现生态补偿的目标，就要加大公民的参与程度，这是实现目标的重要保证之一。大庆市在完善生态补偿的规划与执行的同时，还要加大对其的宣传，使生态补偿意识深入人心。随着越来越多的群众参与到其中来，生态补偿制度就要构建“谁保护谁受益”原则，这样可以使每个付出努力的的人都获得相应的收益。这样不仅可以解决生态补偿问题，还可以吸引到更多的群众来参加生态保护，使每个人都了解并且建立生态补偿意识，有利于环境的恢复。同时，要提高对农民耕地的培训，培训农民科学合理的耕作方式，避免耕地质量下降，使耕地可以得到长期的保护。

4.加强湿地生态补偿监督管理机制

要进行监督，就要将责任具体到每个部门以及每个人，实现生态补偿官员责任问责制，能够有效的实现大庆市政府的管理。面对生态补偿，不仅要监督保护政策的执行，还要监督恢复及改善的执行，通过事前监督、事中监督以及事后监督来保护生态环境的完整。

5.建立生态补偿信息公开制度

随着电子时代的到来，政务公开是必然的发展趋势，这就要求政府必须通过网络或者新闻媒体等方式公开相关信息，从而提高政府的公信力，同时也方便了公民监督。在对生态具体补偿措施中，要明确补偿的方式、补偿的金额以及补偿的结果，对以上的每一信息都要进行公开，使当地的人们充分了解所实行的政策，并且使农民切身感受到实行政策所带来的利益，使公民提高对政府的监督意识，这样才有利于环境的进一步发展