在新一轮财税改革中发挥好会计领军作用

摘要：通过社科院中国社会科学院财政与贸易经济研究所高培勇所长关于《新一轮财税改革的基本方向》课程的讲解和参加学院组织的“管理会计”高峰论坛，使笔者看到了财政改革春天的到来，看到多年来被低估的政府与非盈利组织财会管理将在国家治理体系和治理能力现代化推进中，发挥十分重要的作用。本文通过对此次高峰论坛的学习，从财政在国家治理中的重要性、行政事业单位管理会计的转型以及会计领军人才在国家财税改革中的重要作用等方面，对会计在国家新一轮的财税改革中的作用进行了具体的讨论。

关键词：财税改革 会计 领军作用

在党的十八届三中全会胜利闭幕的第十六天，我们满怀期待地从全国各地赶赴上海国家会计学院，参加为期四天的全国会计领军（后备）人才第八次联合集中培训，以及行政事业类一期班和注册会计师类二期班的毕业典礼。

作为行政事业类一期学员，我们从2006年9月第一次联合集中培训开始，完整地参加八次联合培训和各次的班级培训，而这第八期培训，毫无疑问，又是一次思想的盛宴，让我们满载而归。

更让我们感到兴奋的是，通过社科院中国社会科学院财政与贸易经济研究所高培勇所长关于《新一轮财税改革的基本方向》课程的讲解和参加学院组织的“管理会计”高峰论坛，使我们看到了财政改革春天的到来，看到多年来被低估的政府与非盈利组织财会管理将在国家治理体系和治理能力现代化推进中，发挥十分重要的作用。行政事业类会计领军人才必将应时代的要求，在新一轮的财税改革中发挥创新、推动、引领和辐射作用。

一、深刻领会“财政是国家治理的基础和重要支柱”

对于新一轮财税改革的重点，高培勇所长从对党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）的层面，进行了解读。

《决定》指出：“我国全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，“财政是国家治理的基础和重要支柱”，“科学的财税体制，是优化资源配置、维护市场统

一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”。高所长解读，这是有史以来我们党在重大决定中，首次提出的治国新理念，《决定》赋予了财政管理在国家治理体系和治理能力现代化建设中的重要使命和地位。

他讲到，现行财税体制已经不完全适应合理划分中央和地方事权、完善国家治理的客观要求，不完全适应转变经济发展方式、促进经济社会持续健康发展的现实需要，我国经济社会发展中的一些突出矛盾和问题也与财税体制不健全有关。财政管理渗透于国家建设的各个层面，财政体制管理建设，不仅要发挥好经济职能，还有同政治体制、文化制度等相结合，使经济、政治、文化、社会、生态各领域改革和党的建设紧密相连。

此次全面深化改革，财税体制改革是重点之一。主要涉及改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。围绕四个方面推进：预算管理、收入管理、支出管理、财税体制管理。在《决定》中的表述为“改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率、建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性”。

高培勇所长对新一轮财税体制改革的解读，使我们认识到，在我国此轮改革注重系统性、整体性、协同性的进程中，政府部门的财政财务管理将在今后一个时期，发挥越来越重要的作用。行政事业单位财务管理是财政管理的延伸和支撑，各项改革措施要在各级行政事业单位得到落实。财务管理也是行政事业单位的管理基础和重要支柱，是行政事业单位能力建设的重要组成部分。行政事业单位的财务管理工作者必须具有历史的自觉性，改革的预见性，政策的敏感性，超前谋划，开拓创新，尽快从传统财务会计中走出来，实现新时期财务职能的转变，以管理会计推动行政事业单位改革，为转变政府职能，更好地发挥政府的作用提供重要支撑和保障。

二、行政事业单位要实现从财务会计向管理会计的转型

财政是国家治理的基础和支柱，令我们不禁想起会计学家杨时展先生的一句话：“天下未乱计先乱，天下欲治计乃治”，他道出了会计管理在国家建设中的重要作用。南怀瑾先生认为“会计乃宰相之职”。“经济越发展会计越重要”是财政部近年来向社会传递的一种理念。

从传统会计向现代会计转变，从财务会计向管理会计转变，并非是企业管理所特有。行政事业单位会计改革在理念和框架上，在“战略管理、风险管理、绩效管理、人才队伍能力”建设方面，都具有相似的之处，都涉及预算执行、费用成本管理、资金安全、内部控制、信息化建设中，只是在具体管理方法上各有各的侧重点。

《决定》提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。会计改革发展中，管理会计建设中，政府会计不应是旁观者和局外人。政府发挥作用，离不开政府部门的财务会计改革工作，既需要财政部门同志的努力，也需要使用财政资金的行政事业单位同志的努力。

预算制度是现代国家财政管理制度的核心。通过政府预算治理国家，更是迄今可以观察到的有关现代国家治理活动的一个基本轨迹。《决定》把“改进预算管理制度”放在了深化财税体制改革的首要位置，并提出“建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制”等明确要求。这些要求的每一句话，都是一个严谨而庞大的系统工程。编制和执行预算的过程，实质上是体现、落实党和国家方针政策的过程。实施全面规范、公开透明的预算制度，必须由部门、系统、单位内部完善的管理控制基础做保障，而这个管理控制基础，是以管理为侧重的财务会计工作的基础。 如果说管理会计侧重管理，是以会计为支撑的综合管理工作，那么，行政事业单位更需要加强使用财政资金资产的管理。公共财政改革十四年来，行政事业单位从传统核算会计向现代管理会计演进的步伐逐步加快。管理基础好的行政事业单位的财务会计工作已经具有了管理会计的雏形。“以绩效管理为导向，以风险防控为核心，以全员理财为理念”的新型财务管理模式正在形成。财会职能正在从“核算和监督”向着“政策咨询、决策支持、统筹平衡、综合协调、监督防控、信息披露”所转变。

但我们应当看到，相比于企业会计，行政事业单位的会计工作是相对薄弱的。其根源是我们政府部门和行政事业单位在相当长的历史时期，没有把财会工作提升到和单位能力建设相适应的高度来认识，思想上，认为财务部门把账算好即可，不要求有多么高的水平。主观定位不正确。随着国家审计力度的加强，财政改革不断深入，舆论监督的完善，目前，这种情况稍有改观。但总体上，无论是行业内行业外，财务专业人士和非财务专业人士，对行政事业单位财务管理的地位和作用没有给予应有的重视。这是今后我们落实预算改革工作中遇到的瓶颈问题。没有高素质的财务队伍，没有单位领导的高度重视，是无法完成新一轮财税改革的战略目标的。

因此，提高认识，把行政事业单位财务管理的转型，同落实新一轮财税改革的各项政策措施成败紧密联系，是我们下一步必须坚持的努力方向。

三、发挥会计领军人才在国家财税改革中的引领作用

财政管理的改革创新是我们迎接的一项新挑战，也是发挥会计领军人才作用的历史机遇。会计领军要成为宣言书、宣传队、播种机。在新一轮财税改革的历史大潮中，我们责无旁贷要担负起创新、推动、引领和辐射作用，用强烈的责任感和使命感投入到改革的大业中去。

首批行政事业类全国会计领军人才圆满完成了六年的学习，领取到了会计领军人才证书。国家投入如此大的力气培育我们，如果不能很好地回报行业发展、社会进步、国家振兴，是罪过的。

为贯彻落实三中全会《决定》，我们会计领军人才，应当立足本行业、本系统、本单位，在行业价值创造、人才职业发展、宣传政策与改革信息共享上，发挥会计领军作用。

行业价值创造，就是要在贯彻落实党和国家财税改革方针政策时，通过转变会计职能，发挥会计行业在政府与非赢利组织中不可替代的重要作用。在预算管理、国有资产管理、内部控制建设、会计信息建设中，勇于实践，大胆探索，实现管理价值。落实国家改进预算管理制度要求，积极试行滚动预算，做好项目储备，满足政府逆周期宏观调控的需要；做好编制国有资本预算工作，以资本为纽带，研究探索国有资产管理新方法；积极推动行政事业单位内部控制建设，使全过程、全员式、全方位的内部控制能够得到单位领导层的认同并实施；继续完善会计信息化建设，通过会计信息化，节省人员投入的基础数据收集时间，把精力更多地投入到单位的管理工作中去。

人才职业发展，是以人为本，让每一位领军人才至少要带出一只优秀的队伍来。每一位优秀的财务工作者，都是国家和单位的宝贵财富。但我们还应正视一个不争的现实，行政事业单位财务会计队伍无论人员素质多么好，都还是一个弱势群体。尽管行政事业单位财务会计队伍中不乏政治坚定、业务精通、善于管理、乐于奉献、勇于进取的财务干部，尽管长期以来，他们承担了繁重的财政改革各项全新的任务，坚持原则保证了单位的资金资产安全，积极沟通协调妥善处理的大量难点问题，为单位事业的发展发挥了非常重要的作用。但是，由于除财政部门以外的行政事业单位的会计人员都属于本单位本系统的非主流专业人员，属于少数民族，因此，他们工作常被称为附属部门，不被看成主业，这支人才队伍的潜力没有得到充分发挥，在单位管理决策、规范运行、能力建设中，没有全面发挥应有的作用，对组织的贡献和个人的成长都是一个损失。当前，借助于财政部总会计师素质提升工程，积极推动在行政事业单位设立总会计师，使财会队伍整体地位全面提升，将会计领军人才放到相应岗位，使他们有更广泛的空间发挥辐射作用，必将带动行业能力建设的全面提升。

宣传政策与改革信息共享，是会计领军人才以自己的管理实战为依托，更广泛地宣传成功经验、管理教训，宣传贯彻最新的财政政策、教练管理方法。同时，财政部门可以通过为领军人才与财税政策制定部门搭建平台，充分和财税部门内部的各职能部门保持工作中的联系，同国家审计、人大建立交流平台，使国家政策的实施情况在上下左右得到信息共享，提高管理效率、减低改革成本，推动国家进步。