简谈小型水利建设现状及对策

1小型水利工程建设存在问题分析

小型水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。笔者分析现阶段小型水利工程建设存在问题如下:

(1)工程建设存在多头投资，小型水利工程缺乏系统的统筹规划。目前，国家把农业增效，农民增收的三农工作当做基础性的工作放在极其重要的地位，水利、农业、开发、则政、国土、农办、扶贫等部门都通过相应渠道加人对三农的投入，形成多头投资的格局，各相关部门都制定了规划，但各自为战，未形成系统的小型水利统筹规划。

(2)工程建设存在盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方而不能互相兼顾。缺乏统筹小型水利工程建设统筹规划，各部门根据各自的规划进行工程建设投资，因而总体上存在很人投资的盲目性、随意性，常发生工程布局、效益、技术缺乏系统性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方而不能互相兼顾，资金的社会效益得不到充分发挥。

(3)工程重复建设多、工程界而多，工程建设责任主体缺位。山于多头规划，多头实施，缺乏统筹，造成规划无序、工程重复建设多、工程界而多，形成管理无度、工程重复建设及界而增加，管理的责任主体严重缺位。

(4)小型水利工程规划存在重形象、轻效益，重政绩、轻需求现象。在项目的规划、选项阶段，小型水利工程建设往往存在注重路边工程、形象工程、政绩工程而轻视项目建设本身的必要性和工程效益，缺乏规划的科学性，经济性和实用性，许多需要实施的地区山于交通不便，领导的政绩不易凸显而得不到实施，形成水利基础设施的两极分化。

2如何提高我国小型农田水利工程的措施分析

(1)建立综合的小型农田水利工程管理机构。县级人民政府应建立综合的小型农田水利工程管理机构，山县(市)人民政府负责农业的分管副县长任组长，县水利、农业、开发、则政、国土、农办、扶贫、交通等涉农、涉水部门为成员单位，分管副局长为成员的领导小组，全而统筹负责全县的各部门投资的小型农田水利工程建设规划。

(2)建立小型水利农田工程规划的县级审查审批制度。全县小型农田水利工程的规划必须经过小型水利农田工程领导小组的审查审批，将全县小型农田水利工程扎口，将全县规划统筹，解决多头投资、规划无序、责任主体缺位等问题，对各部门建设的小型水利工程，首先申报，对工程地点、规模、投工、投资计划等，山建设单位上报审批。

(3)建立小型农田水利工程规划的档案管理制度。山县小型农田水利工程领导小组建立小型农田水利工程规划的档案管理制度，规范全县小型农田水利工程规划管理，为全县的小型农田水利工程规划进行统筹安排建立档案基础，解决多头投资、规划杂乱、责任主体缺乏的问题，便于追究相关责任。

(4)建立小型农田水利工程的规划审计制度。统筹系统的小型农田水利工程规划必须得到贯切，才能保证规划的严肃性、规范性、县小型农田水利工程建设领导小组负责经审查审批的小型水利工程规划的贯彻执行，应建立小型农田水利工程的规划审计制度，对项目的实施进行全过程跟踪审计，加人对规划执行的审计力度，确保规划的贯彻执行。

3全而加强在建农村水利工程建设监管力度

3.1建立管理机制，完善建设程序

农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方而发展。

3. 2严格设计资质证制度和工程招投标制度

严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用:所有审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。

3.3建立施工准入证制度和实行工程监理制度

在工程进入施工阶段时，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证和影响工程质量的材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。

3.4建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度

在工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总的真实完整资料一套备案。地市县水务局根据竣工报告和施工资料，组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位，对工程进行全而验收，通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部的程序对所建工程验收，做出该工程的综合评定意见，所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项:加强农田水利工程建设管理，严格按建设程序施工，提高工程质量。

4全而加强对现有水利工程的使用管理和维护

4. 1安全管理

安全管理要加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，也要防止少部分唯利是图的人为破坏:其次是工程建设工程没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证。

4. 2资料管理

关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全:设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档:工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。

4.3工程设施管理

对小型水利工程设施，登记造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重人型项目的设施管理安全。

4.4物的安全管理

(1)严把料物的质量关。为了确保工程质量和工程的安全，项目部和材料供应商分别签订了质量保证协议，并缴纳了质量保证金，这样就从源头上控制了可能出现的质量安全事故。

(2)料物的安全管理。项目部对进场的料物完全按照物质存放的规范进行管理，经验收合格的料物进入存放场地后，按规范要求堆放整齐。石料高度在1. 5m左右，用人工进行粗码，杜绝出现浮石，防止坍塌造成安全隐患。铅丝笼按型号、规格进行存放，注意阴雨等不良天气的保护。

(3)土料施工安全管理。土料作为坝体填筑的主要材料，为了确保坝体不出现质量安全问题，项目部从料场、运输、填筑、压实等工序进行管理。料场安排机械进行清基，并组织技术人员对清基的质量进行严格的验收，完全达到了规范要求时允许挖取。运输过程中注意车辆的交通安全管理，在交叉路口、危险路而设置安全警示牌，提醒司机注意安全。土料填筑时，在填筑现场项目部安排专人进行指挥倾卸，确保车辆和施工人员的安全。

(4)技术推广和人才培养。水利工程建设是效益长期的工程，建设规划必须具有发展的眼光，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平。抓好工程建设中的新技术的推广应用工作，让水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。