中国煤炭增产策略：小煤矿复产调查-综合新能源论文(1)

在电煤库存偏紧以及四川汶川大地震影响水电等因素影响下，国家发改委日前下发通知要求符合条件的小煤矿尽快复产。这是发改委二度要求小煤矿复产验收，今年1月23日是第一次下文要求。

电监会统计，截至5月26日，全国10万千瓦及以上燃煤电厂煤炭库存4389万吨，其中，煤炭库存低于警戒线(7天)的地区有：河北(4.7天)、安徽(2.9天)、湖南(3.7天)、蒙东(6.2天)、海南(6天)。缺煤停机32台，涉及发电容量541万千瓦。

3月上旬国家安监总局表示，将做好对全国1.3万处小煤矿的复产验收工作。据国家煤矿安全监察局调度中心预计，2007年12月末国有重点、国有地方和乡镇三大类煤矿累计原煤产量占全国的比重分别为49%、13%、38%；2008年4月末，三大类煤矿原煤产量占全国的比重分别为57.5%、13.1%、29.4%。

小煤矿(乡镇煤矿)生产迅速下降，与此同时，煤炭价格较前一阶段有了大幅上升。对此，本报记者对山东、山西、内蒙等资源大省煤炭增产情况进行了调查。

山西小煤矿复产“风向标”：既要产量又要安全6月13日，山西在一天之内连爆两起矿难——孝义煤矿爆炸，宁武煤矿透水——共造成34人遇难。矿难将山西众多游走在冰火边缘的小煤矿再次推上十字路口——一边是炙热的煤价和“加快复产确保电煤供应”的紧急通知；一边是惨烈的矿难和严肃的安全检查。

今年2月26日，国家安监总局新闻发言人黄毅表示，即使煤炭再紧张，也不能靠非法的小煤矿来保证供应。晋城王坡煤矿副总经理王有刚对记者说，发改委要求符合条件的小煤矿加紧复产，多出煤，而安全部门为保证安全生产，对小矿的安全监管收得很紧。

就在王接受本报记者采访的时候，晋城电煤的装车价已经涨到520元/吨，比上月的450元又蹿升了一大截。与此同时，国家和山西省安监部门也进驻晋城，检查煤矿安全。

“晋城全市6个县，每县要抽查20个煤矿。”王说，安监人员正分组行动，每天都要查三四个煤矿。

必须保障安全晋城目前大小煤矿约有700来座，业内人士估计，正在生产的矿井在50%左右。山西另一个煤炭主产地大同也面临同样的问题。

境内270座地方煤矿，4月份时6证齐全的生产矿井有237座，而目前复产的矿井据估算约占一半。“自推行关井压产和煤炭资源有偿使用以来，大同已经关闭小煤矿207座，煤矿数量下降了43%。

”大同市国资委政策法规科科长杨瑞钦说，下一步的关停力度还要加大，大同计划在今后三年内再关停30%，将煤矿总数控制在200座以内。杨目前负责大同市地方煤矿的煤炭资源整合和企业重组工作，他并不主张煤矿因整合重组而停产。

“整合要保证矿井生产的连续性，我们要在生产中提高煤炭生产的集中度。”他说，现在煤矿复产的手续太多，应该进一步简化审批手续。

“复产的煤矿不太多，是因为地方煤矿的安全保证能力差，不具备安全生产的条件。”杨说，有关方面的政策是宽松而明确的，煤矿只要达到安全条件就可以复产。

6月6日，国家安全生产总局转发国务院办公厅《关于做好当前煤电油气运和农资供应保障工作的紧急通知》，要求各地“煤矿企业在确保安全的前提下努力增加煤炭生产”。此前，国家发改委会同财政部、交通运输部等十几家单位，召开紧急会议，要求山西等煤炭主产地的大中型煤矿加大产量，加快小型煤矿安全验收工作，一旦验收合格，立即发放开工证，让小型煤矿尽快复产。

国家安监总局政策法规司副司长彭玉敬对记者说，安监总局不负责具体的煤炭生产工作，“我们转发了文件，要求地方政府在确保煤矿安全生产的前提下，增加煤炭生产，保障煤炭供应。” 12日，山西省召开电视电话会部署电煤供应，会议要求国有重点煤炭集团、地方骨干煤矿在确保安全生产的基础上，挖掘潜力，努力增加煤炭产量。

而对尚未复产的中小煤矿则要求进一步加大安全整改力度，在严格验收标准、确保安全生产的基础上加快验收进度，使符合安全生产条件的煤矿尽快复产。据官方公布的消息，截至目前，山西全省生产矿井核定生产能力复产比例已达92%。

“我们区8个煤矿，产能100万吨，目前都在正常生产，全走电煤。”大同城区分管煤炭生产的副区长庞天祥说，根据大同市政府的要