煤炭大集团管理体制创新的理性思考-综合新能源论文(1)

管理体制是企业的上层建筑，属于生产关系的范畴，生产关系应适应和服务于生产力的发展。近十年来，中国煤炭大集团快速重组和扩张发展，必然引发其管理体制创新的热潮，如何推进煤炭企业管理体制创新呢？为此，笔者首先对企业管理体制的概念、内涵、内在要求、选择模式等作一探索。

一、我国煤炭大集团发展状况的简析我国煤炭企业经过近十年的快速发展，当前煤炭企业结构及发展状态：一是煤炭企业尤其是大型煤炭集团的规模迅速扩大；二是企业内部出现煤炭产业与数个非煤产业并存的产业多元格局；三是形成国有独资和多方投资结合产权多元的企业；四是多数煤炭企业尤其是大型煤炭企业己经走出本区、本部生产经营的圈子，实现跨地区、跨省区、跨国经营。煤炭企业传统管理体制及管理方式己远远不适应企业的现实状况了。

主要表现：一是组织管理体制设置不合理；二是各层职能划分界是不明确、不适当；三是工作流程不顺畅；四是管理人员思想观念、业务素质不适应等，这种情况必将影响和制约煤炭企业的快速高效发展。

二、关于企业管理体制概念的认识企业管理体制是一个组合概念。所谓企业管理，指通过对企业内部各种生产要素进行计划、组织、控制、协调，优化资源分配，从而实现组织目标的企业行为。

所谓管理体制，指组织框架，包括五方面内容：一是上下层次的总体组织框架；二是集团公司总部的法人治理结构；三是总部职能部门的组织架构；四是上下单位、治理结构、职能部门各层面的权责界定与职能划分；五是组织架构的运行机制、运作流程。企业管理体制指承担并完成企业使命的组织体制及运行机制，它包含组织框架、责任制度、运行机制三方面的基本要素，三者有机结合，缺一不可。

三、企业管理体制创新的主体内涵企业管理体制创新，重点在"创新"上，就是适应内外部形势变化要求，及时、适度地对原企业管理体制进行调整、改造、改革和创新（包括机构调整和权责、职能的重新划分调整，运行流程、运作程序的重新设计等），以创造出更加适应企业发展的管理体制和运行机制。

(一)企业管理体制的主要模式。当前国内外企业中，典型的管理体制模式主要有：直线职能制、事业部制、矩阵制、母子公司制。它们各有其优缺点和适用范围。

(二)企业管理体制呈现的新特点。企业管理体制随着企业规模的发展壮大与企业外部环境而不断调整更新。

起初企业刚创建时，一般采用直线职能制，当企业在完成资本原始积累后，一般都要通过横向或纵向购并，实现规模扩张、地域扩展、垂直一体化和经营多元化，当实行多元化经营后，直线职能型结构就难以适应，这样事业部、母子公司制就应运而生了。几种典型的管理体制模式相继出现后，随着时代的发展，企业管理体制仍在不断创新变化，出现了一些新的特点。

上世纪80年代以来，为适应经济全球化、信息化的新形势，以提高企业反应能力，节约管理成本，减少管理层次为特点的扁平化组织结构，成为探索方向，虚拟组织、矩阵、网络组织结构广为采用。国际上，企业的管理体制呈现出更加复杂、混合形态的特点。

国内，企业的组织结构呈现复杂多元和过渡特点。多数企业集团以"以母子公司制为基础，同时存在事业部或直线职能单元，并或多或少地保留着一些计划经济时期的管理体制痕迹"。

三、煤炭大集团管理体制创新的内在要求煤炭大集团要进行管理体制创新必须明白其本质目标、主要支撑点、适应评价要求和思路方法，这些虽然理性了一些，但却是必须认识和了解的，否则，就会处于盲目创新状态。

(一)管理体制创新的根本要求：企业的生产关系要适应和服务于生产力发展，这是企业体制创新的最根本要求和总的目标。

(二)体制创新的两个支点。管理体制创新的两个重要支点是： 支点一，管理体制要适应和服务于于企业的现实生产力(产业布局、经营规模、区域分布、业务特点等)状况及其发展的需要； 支点二，管理体制要服务和支持于企业未来发展战略(战略价值、战略方向、结构优化、资源配置等)的需要。

在企业管理体制创新中要很好的把适应现实和服务于未来协调统一起来，做到管理体制既能满足服务现实企业生产力需要，又能支持和服务发展战略。这是企业管理体制创新所应认知的两个基本要求。

(三)体制创新的"四性"要求管理体制创新要体现"四性"要