国际金融危机下的中国农民工问题及对策-综合新能源论文(1)

——访国务院农民工工作联席会议办公室主任、人力资源和社会保障部副部长杨志明记 者：胡锦涛总书记在2008年中央经济工作会议上强调指出，“2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是蕴涵重大机遇的一年”。受国际金融危机的影响，农民工面临新的就业困难，加上历史积累的权益维护问题，近期困难与长期矛盾相互交织，影响农民工发展的不确定因素势必进一步增加。

那么，目前影响农民工发展的突出问题主要有什么？杨志明：目前影响农民工发展的突出问题概括地说，主要有五个方面。1.农民工就业形势十分严峻。

春节后，返乡农民工的80%，约5600万人已经返城，但目前还有1100万外出农民工尚未落实工作岗位。其余20%以下的返乡农民工还在寻找工作或创业、务农。

下半年，农村还将有700万初、高中毕业未升学的“两后生”进入市场。此外，相当数量的农民工在经济放缓的条件下，由于缺乏技能，难以满足企业岗位要求。

劳动力供大于求的突出矛盾与技能人才相对不足的结构性矛盾并存，农民工正面临着新世纪以来最为严峻的就业压力。2.农民工培训管理亟须加强。

受国际金融危机对我国农民工的影响，只掌握一般性技能、比较适应体力性劳动的农民工失去工作岗位较多，迫切需要大规模开展应急性和实用性的培训。同时，从发展的角度看，应对金融危机带来的就业困难，需要培养一大批掌握某种专业技能的农民工，以适应产业升级的需要。

但从目前情况看，农民工培训缺乏统筹规划，不能很好地适应大规模培训的社会需要。主要表现为：有的多头培训，资源分散，缺乏统一的管理办法和基本信息共享机制；有的培训内容与市场需求脱节，具有很大的盲目性，农民工参加培训的积极性不高；有的培训补助标准不一，导致培训机构和受训人员挑肥拣瘦，“厚此薄彼”；有的补贴水平过低，不足以培养市场紧缺的工种；有的缺乏监管，少数培训机构套取财政补助资金的现象时有发生。

以上情况说明，不少地方相当数量的农民工培训质量不高，其主要原因在于管理体制机制不健全。必须下决心改革培训体制，整合培训资源，加强统筹规划。

否则，不仅将造成资源浪费，而且将贻误提高新一代农村劳动者技能和水平的好时机。3.农民工工资拖欠问题出现反弹。

解决农民工薪酬问题始终是农民工权益保护的重点。当前，部分困难企业可以通过双方协商，合理调整工资水平。

对不得不实行经济性裁员的企业，可在企业与工会或职工平等协商一致后，在一定时期内，分期支付经济补偿金，但不欠薪是“底线”。然而，近一个时期，有些企业不按时足额支付农民工工资，甚至个别企业主恶意欠薪逃匿，拖欠农民工工资问题重新抬头。

今年以来，全国由欠薪引发的百人以上群体性事件十余起，严重影响了当地社会的稳定。据国家统计局调查，在春节前返乡的农民工中，被拖欠工资的占5.8%，其中，保留工作回家过年的农民工中有4.4%被雇主拖欠了工资，失去工作的返乡农民工中有8%被拖欠了工资。

4.流动性大的行业和小企业中农民工劳动合同签订率偏低。受金融危机的影响，使得原本流动性大、季节性强的行业和小企业农民工劳动合同签订率低的情况，与当前失去工作岗位的农民工求职就业难的情况交织在一起，给提高农民工劳动合同签订率带来了很大的困难。

目前，从行业上看，餐饮、娱乐、旅游等服务业和中小建筑企业的农民工劳动合同签订率普遍偏低；从企业性质和规模上看，中小规模的劳动密集型企业和个体工商户，特别是季节性用工和临时性岗位，农民工劳动合同签订率普遍偏低。这种状况不利于稳定农民工就业岗位，特别是在发生劳动纠纷时，往往由于无劳动合同，使农民工处于被动地位，不利于维护农民工的合法权益。

5.农民工社会保险参保率环比下降。今年以来，受国际金融危机的影响，农民工就业人数减少，工资水平下降，加上困难企业一定期限内缓缴和减少社会保险费政策的实施，农民工参加工伤、医疗、养老保险的人数出现了负增长。

2月末，农民工参加养老、医疗、工伤保险人数分别比上年末下降了97万人、167万人和140万人，降幅分别达4%、4.8%和2.8%。其中，广东、江苏、上海、浙江等农民工输入集中的地区降幅较大。

另外，适合农民工特点的养老保险办法和全国统一的养老保险关系转移衔接办法尚未出台，相当数量的农民工由于城镇职工养老保险“门槛高”、自身流动性强等原因，参保不积极，有些已参保的农民工在跨地区流动时选择退保。医疗保险中还存在关系接续、异地就医和费用结算服务等方面不到位的问题