审计规制工具在火电厂全生命周期环境监管中的作用机制

1 我国火电工程的发展现状

我国产煤量世界第一，煤炭消费也是世界第一，其中发电用煤高达60%。伴随着我国经济的迅猛发展，电力需求日益增加，发电用煤也随之增加。预计2020年我国煤炭总产量将达到25亿吨，发电用煤将达15亿吨左右。

经济的高速发展，必然伴随着火力发电企业数量的不断增长。而就火电工程投资趋势而言，由于其他类型电源发展存在各自的短板，未来很长一段时期内火电厂仍将是我国电力生产的主力。依据我国的电力战略规划，2030年前电力工业的发展仍将以火力发电为主。估计到2020年，我国发电装机容量将达14亿kW，其中火电约9.5亿kW，占总装机容量的67.85%。

2 我国火电工程环境监管现状及弊端

为有效地控制和减少火电厂二氧化硫的排放量，政府高度重视火电工程监管。国家环保总局、国家质量监督检验检疫总局联合发布了《火电厂大气污染物排放标准》，国务院出台了《排污费征收使用管理条例》。

同时，国家也采取了对应的电价补贴政策，鼓励火电厂投资上马相关设施以使电厂排污指标符合《火电厂大气污染物排放标准》。

然而，在火电工程监管方面仍然存在很多问题。比如在监管基础设施构建方面，缺失多部门共享的电力行业节能减排实时监管信息系统。环境监管和电力监管机构在节能减排监管方面的薄弱环节居多。同时更缺少覆盖全国的电力节能减排信息采集、统计等技术手段，从而直接影响和制约了监管作用的发挥。

总而言之，火电工程对环境的影响很大，而目前环境监督的现状却不容乐观。一定程度上，当前处于需要严格监管却又没有强有力手段的监管困境。

3 审计在火电工程全生命期环境监管中的作用机制

面对目前火电环境监管中的诸多困境，审计规制的介入能够从火电厂全生命周期环境规制的各个方面起到有效的监管作用。

3.1 全生命周期理论

企业生命周期理论创立者伊查克爱迪思(Ichak Adizes)提出，世界上任何事物的发展都存在着生命周期，企业也必然。掌握企业生命周期的变动规律，及时调整企业的战略规划，稳定企业业的健康发展，才能使企业立于不败之地。因此，为了更好地对火电工程进行环境影响监管，针对企业不同生命周期采取不同环境监管措施势在必行。

根据企业生命周期理论，火电厂的完整生命周期可分为投资决策、建设、运营和拆除四个阶段。

3.2 审计规制

审计规制指由审计主体实施或是政府利用审计手段实施的产业规制行为(2005)，是在不断实践、不断破解产业规制难题中求得发展的。而环境审计是对外部不经济实施规制的重要举措，体现了十分明显的政府管控作用。它有力地规范了企业的经济行为，限制了其对环境的负向影响，与社会性规制形成互补和互动;同时，环境审计超越社会性规制的范畴，对政府经济管理行为及对环境的影响也实施规制，并将其与企业规制结合起来，以优化生态环境和市场环境。

3.3 不同阶段审计规制介入结果分析

正如Black(布莱克)所述，环境风险存在于火电厂的整个生命周期中。审计规制介入到火电厂全生命周期环境规制中，将有效提升环境监管效率。审计介入火电工程的主要任务是实施环境合规性审计。火电工程全周期环境合规性审计包括环保资金的预算、用途和监管措施，环保资金的管理使用和环保措施的实施情况审计。当然，环境审计在火电工程不同阶段会产生不同的结果。

4 发挥审计规制工具在火电工程全生命期环境监管作用的建议

4.1 审计主体选择

原则上，火电工程环境审计的审计主体与其他审计基本保持一致，主要包括国家审计机关、内部审计机构和社会审计组织。在大型公共工程环境审计中，国家审计机关通常是主导性的审计主体，但是我们也要随着环境审计的发展，不断发展社会审计组织。随着相关政策措施的出台，可逐步形成政府、社会和内部审计机构相互协作的环境审计体系，最终实现社会审计组织成为火电工程环境审计的主体，并作为上市公司相关报告的内容主体之一。

4.2 审计对象选择

由第一部分知，火电工程对环境的影响是非常大的，同时国家也采取了相关政策措施对其所造成的环境损害进行控制。在节能减排和上大压小等政策下，当前正常运行的火电厂一定程度上都有环控措施，但这不够，还需要强有力的环境审计加以监督管理。为此，所有的火电工程都应当成为环境审计对象。

4.3 审计内容和信息披露

按照目前环境审计的研究现状和我国政策要求，火电工程的环境审计目标通常可定为：直接目标是确保火电工程投资运营方的受托环境责任履行的真实性和合法性，这也是传统审计中的合规性审计目标的体现。在直接目标的基础上，对火电工程投资运营方的受托环境责任履行的效益性作评价，这是向绩效审计发展新趋势的体现。火电工程环境审计的最终目标，是促进社会的可持续发展，这是大型公共工程环境审计兴起的原因。由此，环境审计的主要内容包括财务审计、合规性审计和绩效审计。而财务审计、合规性审计是当前环境审计的主要内容，未来可逐步加入绩效审计。

5 结束语

火电厂给环境带来巨大影响。基于企业全生命周期和舞弊三角理论，火电厂分别从投资决策、设计安装、运营实施和拆除清废四个阶段介入环境审计。具体实施上，政府、社会和内部审计机构相互协作的环境审计体系是未来的方向。内容上，财务审计、合规性审计是当前环境审计的主要内容，未来可逐步加入绩效审计。信息披露方式方面，既可以来相关媒体上披露，更应当通过上市公司的相关报告加以披露，从而实现让公众参与环境保护的现实目标。