日本的立法体制(2)司法制度论文(1)

日本《国会法》第56条第2款规定，议案再提议或提出后，议长将其委托给适当的委员会，经其审议后提交全体会议。而根据该条第3款的规定，在委员会上被决定为废案的议案，原则上不交付全体会议，这实质上确立了由委员会决定废除议案的制度。

因此可以说，国会委员会不仅是交付全体会议之前的预备性审查机关，而且是具有废除议案的实际决定权的重要机关。 日本宪法第41条规定，国会是国权的最高机关，是国家惟一的立法机关。

此项规定表明，立法权由国会独享，原则上不允许国会立法以外的立法。内阁虽然可以发布行政命令，但其内容必须是具有执行法律的性质，或者是具有根据法律授权的性质。

但是，由于日本实行议会内阁制，政府在国会立法、特别是立法提案过程中起着主导作用。据统计，从1947年至1956年，日本国会中政府提出法案2540件，成立2198件，成立率为86.50%；众议院提出法案770件，成立426件，成立率为86.50%；参议院提出法案228件，成立104件，成立率为45.60%。

从1957年至1966年，日本国会中政府提出法案1809件，成立1487件，成立率为82.20%；众议院提出法案625件，成立112件，成立率为17.92%；参议院提出法案217件，成立16件，成立率为7.30%。从1966年至1978年，日本国会中政府提出法案1418件，成立1157件，成立率为81.59%；众议院提出法案538件，成立162件，成立率为30.10%；参议院提出法案263件，成立16件，成立率为6.0%。

[04] 另据统计，从第108届国会（1986年12月召集）至第140届国会（1997年1月召集）期间，众议院共提出法案340件，其中138件成立，成立率为40.60%；参议院共提出法案105件，其中17件成立，成立率为16.20%；内阁共提出法案1096件，其中1054件成立，成立率为96.20%。之所以会出现这种现象，主要是因为：

1、政府在执行法律的过程中，容易直接掌握社会经济情势变化各方面的信息，并针对这些情况迅速采取包括立法措施在内的对策；

2、议会内阁制下执政党和政府是统一的，这就意味着政府提出的法案容易获得国会赞成，而且执政党议员可以通过政府提出法案，无需以议员个人名义提出。[05] 按照日本宪法学家宫泽俊义教授在《日本国宪法精解》一书中的解释，日本宪法的上述规定是有某些例外的。

这些例外包括：

1、根据日本宪法第58条第2款的规定，国会两院可以制定关于各自会议和其他手续以及内部纪律的规则；

2、根据宪法第77条第1款的规定，最高法院有权就关于诉讼手续、律师、法院内部纪律以及有关处理司法事务的事项制定规则；

3、根据宪法第94条的规定，地方公共团体可以制定条例。从性质上看，制定条例也是一种立法。

国会立法的任务在于执行宪法的规定，建立民主的政治组织并保证其实际运作，在于确保国民的基本人权。[06]因此，为了实施宪法而必须由法律调整的事项是极为宽泛的，除宪法允许的情况外，其他各种事项都可由国会立法予以调整。

从这个意义上讲，国会的立法权限几乎是无所不在、无所不包的。 修改宪法的提案权专属国会。

日本宪法第96条规定，宪法的修改由国会提议。宪法修正案由国会两院以全体议员的三分之二以上多数赞成通过后，交由国民投票，以国民的过半数赞成票决定承认此项修改。

行政机关在国会立法中的作用 依据宪法，日本内阁为了执行法律或者受国会授权的事项，有权制定政令。制定政令只限于两种情况：

1、为实施宪法和法律的规定，可以发布行政命令；

2、根据法律的特别授权，可以发布授权政令。[07]日本行政机关除了可以为了实施法律制定政令外，其内阁对于国会立法还享有议案提案权。

日本内阁法第5条则具体规定，内阁总理大臣代表内阁向国会提出内阁提出的法律案、预算及其他议案。事实上，日本国会审议和通过的法律绝大部分是由内阁提出的。

从战后第14届到第49届国会（1951－1965年）通过的2646件法案中，2231件是由内阁提出的，占84%，只有415件是由议员提出的，占16%。[08]日本内阁提出法案的内容，主要涉及以下几个方面：