英美法系与大陆法系国家检察机关之比较(7)司法制度论文(1)

2、选任检察官的程序极为严格。 其一是任命的主体地位要求很高。

美国的联邦检察官都是经参议院同意，由总统任命的；德国的联邦检察官以及法国的全部检察官均是由总统任命的；荷兰的检察官由司法大臣提名，报女王任命；奥地利检察官由司法部长任命，总统签署；其二是程序严格。在德国，联邦检察长联邦检察官的任命须经过四道程序：经联邦司法部长提名，并向联邦总理建议，总理同意后提交上议院讨论通过，最后由联邦总统批准。

奥地利检察官的任命也要经过四道关：由检察官人事委员会挑选，并向司法部长推荐，司法部长同意后再呈报总理府，由总理报总统签署。

3、检察官保障制度进一步强化。 联合国《关于检察官作用的准则》规定：“检察官的服务条件、充足的报酬、任期、退休金以及退休年龄，均应由法律或者颁布法规或条例加以规定。

”（注：徐鹤喃《〈中华人民共和国检察官法〉实用问题解析》，中国计划出版社，1995年版，第242页。）检察官保障制度主要包括以下几项内容：一是身份保障。

日本《检察厅法》第25条规定，除例外情形外，一般不得违反检察官个人的意愿将其罢免、停职或减薪。（注：龚刃韧《现代日本司法透视》，世界知识出版社，1993年版，第185页。

）荷兰检察官实行终身任职制。（注：张仲芳《荷兰的检察制度》，《人民检察》1995年第4期，第57页。

）二是经济保障。为了保障检察官的正常生活，保证检察官公正执法和考虑到检察官工作的特殊性，日本检察官工资法规定，日本检察官的工资待遇要比普通公务员高出百分之三十。

这种工资待遇，使得检察官生活在较高的水平线上，从而为公正执法奠定了基础。在日本，检察官贪图经济利益而违法犯罪的情况很少，这与其较高的工资待遇是有关系的。

奥地利检察官的工资水平在国家公务员中是最高的，要平均高出百分之十五左右，与法官比较，虽然工资级别标准相同，但工资起点高于法官。三是特权保障。

检察官对于公正执法负有重大责任，因而必须享有与这种特殊责任相适应的特权保障。《俄罗斯联邦检察院法》规定了“检察长（检察官）的“神圣不可侵犯性”。

检察机关工作人员受到国家的特殊保护，这种保护的对象还有其家庭成员及财产。法律规定，检察机关工作人员凭公务身份证明，有权在俄罗斯联邦境内免费使用城市、城郊和地方交通的一切公共交通工具（出租车除外）；在农村则可使用任何顺路的交通工具；在他们因公务出差期间，有权优先预定和获得旅馆的床位及任何交通工具的凭证。

（注：《俄罗斯联邦检察院法简介》，《人民检察》1996年第5期，第60页。）

（四）对检察权行使的制约机制日趋加强 为了防止检察权的滥用，近年来世界各国在扩大检察机关的职权和增强其独立性的同时，普遍加强了对检察权行使的制约和监督机制。主要措施有：

1、加强司法部（又称司法省、 法务省）首长对检察官行使职权行为的监督和制约。在日本，法务大臣在保障检察机关的准司法性质和检察官一体原则的前提下，有权对检察官执行职务进行一般性的指挥监督，如“以训令、通知、会议等方法，谋求统一法令的解释和案件处理等方针，或要求作出报告。

”（注：［日］法务省刑事局编《日本检察讲义》，中国检察出版社1990年版，第22页。）其它许多国家也有类似的规定。

2、通过诉讼程序本身加强对检察权行使的制约。 如德国的强行起诉程序，日本的准起诉制度和检察审查会制度等。

德国的强行起诉程序规定，当检举人接到检察官终止诉讼的决定时，如果他同时是被害人，则他有权在两周之内向该检察官的上级检察官（通常是州检察官）提出申诉。上级检察官审查后可以决定继续开始诉讼程序，也可以维持终止诉讼的决定。

对于后者，检举人可以在一个月之内向州高级法院申请作出强行起诉决定。州高级法院可以驳回申请，也可以决定提起公诉，当作出提起公诉的决定时，检察官必须执行该决定，正式提起公诉。

但在进一步的诉讼中，检察官仍然可以坚持自己的主张，甚至可以建议法院作出无罪的判决。

3、加强对检察官违法失职行为的惩戒。日本检察厅法规定， 检察官有下列行为之一的，将按其情节轻重分别给予免职、停职、减薪或训告的处分：“

（1）违反国家公务员法或人事院规则；

（2）违反职务方面的义务或玩忽职务；（3 ）有与作为全体国民的服务者不相称的违法行为。”（注：［日］伊藤荣树《日本检察厅法逐条解释》，中国检察出版社，1990年版，第101页。

）奥地利检察院组织法规定， “如果因检察官的原因致使案件的处理不公正或错误，检察官应受到追究。视责任性质和大小，追究形式有教育告诫、纪律处分、追究刑事责任等……如果由于错案给被告人或其它当事人造成经济损失的，应根据国家赔偿法给于赔偿。

”（注： 中国检察考察团《奥地利的检察制度》， 《人民检察》1994年第10期，第55页。）法国、德国、荷兰、葡萄牙等国也都有严格的检察官惩戒制度。