社保基金投资管理模式极其困境摆脱策略

社保基金投资是社会不断发展进步的产物，也是一个国家历史文化的积聚，对人们的生活提供最低的保障条件。不同地区和发展状况不同的国家在社会保障制度方面存在着很大的差异。西方国家的社会保制度比较完善，我国相对来说比较落后，但近年来也得到了快速的发展，逐渐走向成熟。在2000年我国政府就成立了专门社会保障基金，并将社保基金交由相关人员进行专项管理，可以用于解决人口急剧增加引发的一系列社会保障问题[1]。社会保障制度影响着社会稳定发展的进程，与国民生计问题的解决有着紧密的联系，因此社保基金的投资成为人们进行风险评估的关键问题。

一、社保基金投资管理现状

（一）社保基金投资发展存在不均衡

我国的社保基金投资管理工作还不成熟，在分布地区方面有很大的差异，发展较快的地区社保基金工作落实的很好，从简单的社会资金供求关系来看已经出现了财政赤字的苗头，导致社保基金投资出现严重的供求不平衡状态。而有的地区受经济发展相对落后的影响，社保基金投资工作很难进行。社保基金赤字的出现将会加剧社保基金发展不均衡的程度。而且我国现已进入老龄化时代[2]，人口老龄化的形势正在一步步的加剧，导致了社保基金收支问题进一步恶化的可能。

（二）我国社保基金的投资方式

目前，为社保基金提供的投资项目大多都是一些投资安全系数较高，投资风险相对较小，投资收益相对较低的内容，比如购买国债、银行存款、购买保险等。社保基金的大部分资金都用于稳健性投资项目的支出，只有极少的一部分在股票市场进行流通。这些稳健的投资选择虽然极大的降低了投资的风险，但是在一定程度上限制了社保基金的增值。因此社保基金投资管理工作应在一定条件允许的情况下选择多种方式的投资途径，实现投资增资与投资安全的双赢。

（三）社保基金投资规章制度的不完善

尽管我国早已成立了全国社会保障基金协会，并在一定程度上进入到工作的实施阶段，但是全国社会保障基金协会作为投资管理的经营机构还是无法通过专业的手段进行操作，这在一定程度上降低了社保基金投资管理的科学性。相关法律制度的不健全导致社保基金管理机构存在着工作效率低下，在工作人员的道德方面存在一定的风险[3]。我国的股票和债券市场还存在很多的不规范因素，市场的经营规模比较狭小，需要相关的法律制度进行约束。

（四）社保基金投资监管力度执行不到位

我国的社保基金监督管理工作没有落实到位，没有一个健全的可以进行统一监督的管理机制，而且我国的财政预算工作并没有包括社保基金的范畴，财政部门没有对社保基金的款项进行相应的管理，对于政府给予的社保基金财政拨款没有进行款项使用方面的跟踪与监督。社保基金的监督工作以政府部门为主导，无法保证监督工作的落实到位，而且政企不分的不良风气也越来越严重，在一定程度上限制了社保基金投资工作的行政监管力度，非常不利于今后社保基金投资管理工作的落实。

（五）投资管理机构自身的风险比较大

我国投资管理公司的内部监督管理机制存在着弊端，增加了社保基金投资的风险。通过对我国现有的基金投资管理公司进行深入调查发现，大大小小投资管理公司都存在违规操作的现象，做法律擦边球的行为已经司空见惯。投资管理公司内部管理机构的不健全，以及内部管理机制方面的弊端，大大的增加了社保基金的投资风险。

二、摆脱社保基金投资管理模式困境的策略

（一）减少国家对社保基金投资管理的行政干预

以政府为主导建立的社保基金投资管理制度会带有很强的政治色彩，并且与国家的经济发展目标相统一[4]。政府出于对促进社会全面发展的考虑，会将大量的资金投入到一些收益率较低的公共设施建设方面，以及公益事业的发展方面，大量的资金投入会造成很大的财政无底洞，大量财政支出的堆积最终会成为财务管理方面的呆账、坏账。我国对于房地产方面的社保基金投资造成了大量的资金损失，极大的减少了社保基金投资的收益。因此政府部门需要减少对社保基金投资管理的行政干预措施，避免政府决策方面的失误，防止政府人员利用职务之便从中谋取个人利益，杜绝政府部门的贪污腐败现象。

（二）完善我国的社保投资管理机构建设

我国的社保投资管理部门一定要有详细的工作计划与科学的工作体系[5]。社保基金投资管理的机构部门划分要涉及到社保基金投资管理的各种经营机构，要求不同的投资经营管理机构履行自己的社会职责，以及对社会应尽的社会责任。社保基金投资管理机构的设立在于精，而不要求多，管理机构内部的部门级别划分一定要井然有序，将以往管理机构不协调的部门进行整合与重组，提高对社保基金投资管理的力度和管理的效率。目前我国的社保基金投资运行机构不具有专业化的管理理念，对市场化的分析与研究存在误区，从事社保基金投资管理工作的人员不具备相关的专业知识，缺乏专业的投资眼光。基金投资管理机构需要聘请专业的投资管理人员，为委托人提供专业的社保基金投资建议，争取赢得社保基金投资方面最大的收益。

对社保投资管理机构的监管需要从宏观和微观两个方向进行，接受社保基金投资委托人的监督。投资管理机构出于对社保基金投资委托人负责的态度，以及对维护投资市场公平竞争秩序的考虑及时公布投资管理方面的部分信息。基金投资信息的透明化可以大大的减少投资管理机构之间的违规行为，避免投资企业之间进行黑幕交易，借机扰乱投资市场的经营秩序。

（三）实现社保基金投资方式的合理配置

股票近年来成为人们所青睐的投资方式，但是股票投资的风险很大，不是一种稳健性的投资方式。社保基金投资不可以过多的选择投资股票这一途径，否则将无法保证社保基金投资的收益率，严重的甚至会造成投资方面的重大损失。虽然国家对社保基金用于投资股票和证券的比例加以限制，明令规定投资于股票和证券的份额不得高于40%。股市有风险，入股应谨慎，因此投资管理机构需要正确的对待投资方式的选择，尽量规避投资产生的风险，实现多元化的投资途径以实现社保投资的最大收益。

三、结语

社保基金的投资管理模式直接影响着社会保障制度的完善与发展，需要为人们的社保基金投资行为进行正确的引导，规避投资产生的风险，尽量将人们的损失降到最低。经济全球化的发展趋势，以及我国经济体制改革的不断深入都冲击着我国社保基金投资管理模式的形成与发展，给我国的社保基金投资管理工作带来前所未有的发展机遇和挑战。随着人口老龄化趋势的加剧，用于解决人口老龄化的社保基金支出将占据主导地位，从而使社保基金的投资工作成为保障社保基金增值的唯一途径，加强社保基金投资管理模式的管理成为社会发展的首要任务。在社会保障制度不断完善的前提下，我国的社保基金投资管理模式也会有所创新，不断满足社保事业发展的要求。