探索以财务基础工作的完善来规范高校财务管理

一、引言

高校财务管理基础工作是指对高校的教育经费、科研经费、货币资金以及财务资产等有关学校教育、经营发展的一系列财务发展资本进行调节、规制、控制与监督的活动，以实现其特定的财务管理目标。它是高校财务管理工作的关键环节，对于增强高校资产使用效益、提高高校资产管理水平具有重要影响。具体包括筹资和投资两个方面，前者是指高校通过获得国家资金支持或者社会各项援助而获得维持学校教育发展的资金，后者则是指对前者所筹资金的分配、使用与监控等。完善高校财务管理基础工作对于推进高校财务管理活动的有序开展、提高高校教育学习条件以及实现高校教育发展治理能力和治理体系现代化目标至关重要。

二、现行高校财务管理基础工作存在的问题

1.高校财务管理基础工作制度根基不牢固

各个高校财务管理基础工作制度必须依赖于一定的社会或者理论基础方能建设，如此才能保障其管理制度与机制的科学规范性，但随着我国社会经济与教育体制大发展，高校财务管理基础工作制度根基越来越显现出其存在的不足。一方面，财务管理制度作为内部控制的重要组成部分，而我国目前指导高校等行政事业单位的内部控制规范尤其是财务管理相关法规政策尚不完善，使得高校在进行财务管理基础工作等内部控制工作建设时，由于缺少宏观上的政策文件指引或者相关指引存在缺陷，导致相关管理工作制度建设存在一定的不合理之处;另一方面，高校领导阶层及相关的财务管理人员对财务管理基础工作的重视程度不足，导致领导阶层制定的财务管理制度或机制缺乏规范合理性，难以树立整体的财务管理意识引导下级财务人员进行正确的制度执行以及进行财务管理基础工作的意识，最终使整个高校的财务管理观念都很薄弱。

2.高校财务管理基础工作制度缺乏科学有效性

随着我国高校财政体系与教育体制的不断改革，原有的财务管理基础工作制度已明显缺乏科学有效性。主要表现为：其一，一些高校的财务基础管理工作不够全面，仅对部分财务管理工作进行了建设，未涵盖财务管理的全部活动，如部分高校只有预算编制、会计核算等相关制度而缺少预算管理绩效考核制度，使得延迟发现财务管理过程中存在的问题，加之预算编制绩效考核制度的缺乏，导致无法判定相关的预算编制情况是否符合高校的教育发展特点，导致高校财务危机的频繁发生;其二，一些高校财务管理的基础信息不够全面、真实，相关行政部门财务信息传递缺乏及时准确性，导致相关的预算编制、资产管理等财务管理活动难以真实反映高校的发展特点与战略规划，造成高校预算编制不合理、重复购置资产等现象的产生，损害高校财务管理体系的科学发展;其三，一些高校并未根据其自身的发展特点制定适合本校教育发展特点的财务管理流程，如理工科类学校的财务管理流程应区别于文科类院校，并且对于不同的财务管理环节未区别对待采用不同的管理程序，引起高校的财务管理程序混乱、体系紊乱，阻碍了高校科学规范财务管理体系的构建。

3.高校财务管理基础工作体系机制尚不完善

第一，高校内部相关财务管理人员素质有待提高。一些高校财务管理相关人员专业素养和职业道德较低，造成相关人员无法制定合理有效的预算编制表、会计核算账目以及财务管理评价机制等财务管理计划，同时难以规范相关资产的使用状况，进而导致高校资产利用效率低下;第二，对于财务管理工作仅有事后的评价机制，缺乏事前的风险防范机制和对相关财务管理环节的实时监控制度，未能及时发现一些财务管理过程中出现的问题并及时改善，导致高校资产流失情况严重;第三，一些高校在其财务管理的过程中，即使制定了预算编制、会计核算管理方案等，但是相关行政部门人员仍然不按照管理方案严格执行，如预算执行人员偏离了预算编制方案的轨道，随意的购置、使用、处置高校资产造成资产浪费现象严重，阻碍了财务管理体系的构建。

三、完善高校财务管理基础工作建设，提高财务管理水平的措施

1.加强高校财务管理基础工作制度根基建设

一方面，国家相关财政部门应加大力度颁布指导行政事业单位如高校等单位的内部控制尤其是财务管理基础工作制度建设的规范性文件、政策，以便能够为高校等行政事业单位进行财务基础管理等内部控制工作时提供具体明确的科学规范性的指引，增强高校财务管理基础工作制度建设的规范基础，提高其设立的科学合理性;另一方面，应加强高校领导人员及相关财务管理人员的财务管理工作意识，可通过国家发布相关规范文件或者组织培训学习的形式使高校领导从思想上高度重视财务管理工作，以增强对下级财务人员财务管理意识的培训，增强高校相关行政人员财务管理的参与度，推进高校财务管理基础工作科学规范性建设。

2.设立科学有效的高校财务管理基础工作制度

其一，加强高校全面财务管理基础工作的建设，提高财务管理工作的全面性，建设涵盖各个方面的财务管理制度，如一些高校需加强预算分析与绩效考核制度的建设，以便及时发现预算管理过程中存在的问题，并分析该问题产生的原因，及时予以改进完善，设立相应的风险防范机制预防类似财务风险的再次发生，防止高校财务危机的发生。同时还应加强对预算管理相关人员的绩效考核，合理奖惩相关人员，真正发挥预算编制绩效考核机制的激励作用;其二，应加强高校各行政部门相关人员的信息沟通联系，保持信息沟通渠道的顺畅，保证财务管理基础信息的真实有效性，增强高校财务管理制度的针对性与可操作性，以优化高校资产的合理配置，提高高校资产的使用效益，降低高校财务管理体系的不合理性;其三，根据各个高校不同的教育发展特点和自身的发展规划，结合高校各学院、各部门的实际发展状况，采取科学合理的财务管理方法，有针对性地进行资产合理分配，对不同的环节制定不同的财务管理程序，以提高高校财务管理的科学规范性;

3.完善高校财务管理基础工作体系机制建设，提高财务管理水平

加大力度选拔与培训高素养的财务管理人员，增强相关人员进行财务管理工作的能力是重中之重。要着力提高财务人员的专业与职业道德素养，定期组织对财务管理人员业务知识能力的培训与道德宣讲，增强其财务管理专业能力，减少挪用资金等侵害高校财务管理行为的产生;在财务工作中，要根据内部控制相关要求加强对财务管理各个环节和相关人员的监督力度，加大高校内部财务管理监督机制设立的完整性(从事前防范、事中实施监控到事后的追踪评价机制)以及监督方式的多样化以降低高校资产的不合理配置;此外，增强相关财务管理方案的可执行性与执行力度，在相关考核体系中结合财务指标完成程度与财务业务规范办理的权重，对于不严格按照相关管理方案进行财务活动的人员给予严厉的惩戒。

四、结语

完善高校财务管理基础工作建设，促进其基础工作规范化运作与发展，及时发现相关问题并予以改进，不仅是提高高校财务管理水平的要求，也是适应高校迅速扩张、教育发展能力逐步提升的迫切需要，对于推进高校快速发展、教育体制与财会体制改革，推进经济社会发展具有重要作用。