新时期水利单位财务管理中的问题与对策研究分析
前言
水利建设是我国十二五规划的重要内容，此后中央和地方各级政府便开始投入大量资金用于这一关乎国家级济发展和社会稳定的基础产业建设。新时期新发展新要求，水利单位财务管理工作也应得到不断创新与突破，以适应新的经济发展要求。但是，我国水利单位专业性较强，且种类多，既有公益性质的，又有生产经营性质的，还有两者合一的，导致会计核算复杂，财务管理工作难度大。特别是在一些事、企一体化的水利事业单位中，产权模糊，事权混乱，导致单位资产不能进行清晰地界定，资金截留、挤占、挪用等问题严重，影响单位经济正常发展。因此，认真分析当前水利单位财务管理存在的问题，并针对问题进行调查研究，采取改进措施是非常必要的。
一、水利事业单位的特点和财务管理体制改革
在我国，水利事业单位类型多，既有公益性的，又有生产经营性的，还有二者兼而有之的，并且专业性强，业务活动比较特殊。水利单位的财务管理模式要根据其性质决定，并受到当地环境的影响。水利的公益性使水利工程管理、服务收费、利润分配制度改革滞后，导致水利行政、事业、企业的基础管理关系不明确，财务体制、运行方式各不相同，经济关系不清、会计核算复杂、财务管理困难，严重影响水利管理单位正常运行。我单位位于安阳县善应镇杨家坪，成立于2004年7月，隶属于安阳市水利局管理，主要负责安阳市小南海泉域的管理和保护工作，2008年以前是自收自支公益性事业单位，现在是全供事业单位。相对企业来说，水利事业单位是指以履行(或部分履行)水利行政职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性、准公益性职能部门，单位财务管理目标是以成本的最小化实现效益的最大化。
二、新时期水利单位财务管理中存在的问题分析
1.我国水利事业单位缺乏精细化财务管理理念
随着市场经济的发展和财政管理体制改革的需要，财务管理在单位内部管理中的作用日益凸显，应用范围越多，相对存在的问题也越多。财务管理工作要理顺产权关系，做好各类资金的管理、使用以及安全，还要有科学的监督评价体系等才能为单位良性发展打下基础。目前，水利事业单位缺乏精细化财务管理理念，财务管理粗放，财务制度更是形同虚设，领导干部带头不遵守规章制度，管理混乱，造成单位人、财、物的浪费。
2.财务收入、支出管理方面管理不够规范
有些水利单位并没有把应该放到预算中的预算之外的资金收入放到单位的预算之中，无法进行统一管理和核算，还有的是隐瞒、截留、占用其它收入，形成个人小金库，这些腐败行为严重影响着单位的正常发展。在支出方面，没有严谨的财务支付审批制度，没有对费用进行合理筹划和安排，此外还存在报销票据审批不规范、账款结算不及时等问题，资金支出审批随意性大，单位资产流失严重。
3.水利单位财务管理制度不健全
上面提及水利单位财务收支管理不够规范，存在很多问题，归根结底还是因为其财务管理体制不够健全。意识的淡薄自然导致单位对财务管理体制的不够重视，有些单位虽有制度，但因过于草率，没有结合单位自身情况，制度可操作性很差，执行起来相当困难，严重缺乏执行力，所谓的制度形同虚设。体制不健全主要体现在专项资金管理、预算管理、成本核算、财务科目分类不规范等方面。
4.水利单位财务管理内部会计控制中存在的问题
主要包括缺乏内部会计控制执行力和缺乏内部会计控制意识两方面。多数水利单位管理人员和职工没有认识到内部会计控制的重要性，会计能力也相对欠缺，缺乏内部会计控制的可行性与可操作性，由此产生的问题将会对水利工程的财务管理和内部会计控制体系的建设带来极大影响。而执行力欠缺主要表现在预算管理缺乏严谨性，一些本可以避免的预算在预算经费的范围内出现，对人、财、物都是一种浪费。
5.财务管理内部监督机制不健全
水利事业单位受财政支持，不存在市场上的压力，因此，对资金的使用也是注重分配和使用，忽略其使用效益，内部审计和会计控制环境更是缺乏。许多专项经费例如防汛费、维修费、水利基金等往往缺乏标准的开支规范与范围，没有建立起一个财政监督与会计监督机制。作为内部监督重要部门的内部审计机构则是有的单位有，有的单位无，有的也因单位领导不重视或故意加以干涉使监督使去本该有的客观性。即便偶能查出问题，也是偏重于对单位子以处罚而忽视对单位领导、相关责任人处罚，根本起不到应有的监督作用。
三、加强水利单位财务管理的对策研究
1.财务管理精细化管理从预算管理开始
水利事业单位的资金来源主要是财政部门的预算拨款，所以要做好预算管理精细化，仔细做好预算编制到执行到调整各方面的管理工作。首先在预算编制之前要进行大量的调查研究工作，科学预测各部门的经费使用情况，对预算编制进行充分论证，深入基层，对经费使用细化到各科目、各人员上，保证预算指标切合实际情况。其次要以预算文本为依据，推动预算执行的精细化。执行是重中之重，每一步执行动作都应有相应的文本为依据，既便于预算管理，又便于事后进行预算监督。第三水利事业单位要逐步建立起一套严谨的预算执行考核制度，明确考核内容和指标，根据预算执行结果制定奖惩制度，实现预算事前、事中、事后监督管理的精细化。最后，可运用现代计算机技术手段，实行项目控制精细化管理。预算获得批准后，及时将批准的预算按项目名称、金额初始到计算机系统中，通过计算机技术财务人员可实时动态掌握各项目的支出结构情况，为预算执行分析提供基础，增强预算管理刚性，进而实现项目控制管理的精细化。
2.推行财务活动集中统一管理，规范财务收支管理
推行财务活动集中统一管理是强化水利全额预算事业单位财务管理的最有效方法之一，也是现代财务管理的发展趋势与方向。建立严格的支出审批程序，必须是规定权限和审批范围内的开支才子以报销，且严格遵守经费开支报销程序，每笔支出都要有合法的单据，并经相关经办人、主管领导及单位负责人审批签字后，交财务人员审核无误后报销。重大经济事项必须实行领导班子集体决策或联签制度。以此减少不合理的开支。此外还应树立正确的服务观念，即水利事业单位的使命是为市场主体服务的，要防止事业单位成为部分个人为自己谋私利的工具，坚决抵制小金库和截留、隐匿或者转移财政拨款的行为，充分发挥内控的监督职能，抵制不合理开支，规范水利财务管理，提高管理水平。
3.完善财务管理规章制度建设
用制度去约束人的行为是最好的管理方式之一。水利事业单位应根据国家的有关财经法律法规，结合单位自身实际，与时俱进地建章立制，把财务管理制度细化到每一项工作和业务之中，最好能编写成浅显易懂的简易财务管理手册，单位人员人手一册，使每一项业务都有章可循。建立健全水利单位财务管理规章制度，细化预算管理、收入管理、资产管理、财务分析等财务管理中的重要程序，规范财务科目分类，明确财务管理程序，以保障财务管理工作的正常运作。
4.加强会计人员控制责任意识，完善会计内部控制制度
会计人员作为内控制度的实施主体，对财务工作实施至关重要，水利单位应注重会计人员责任意识的灌输与培训，营造出一种诚实守信、各负其责、相互监督、有条不紊的内部会计控制工作氛围，提高会计人员政治素质、业务技能和职业道德水平，确保内部制度控制的有效实施。此外还要健全会计内部控制制度，规范财务行为，在控制制度形成过程，制度设计和贯彻实施等方面进行诸多创新，在制度起草时坚持实行科学民主决策，确保制度的科学性;在制度设计上坚持推行科学化、精细化管理，确保制度的有用性;在制度实施中坚持建立科学监管机制，确保制度的有效性。
5.加强财务监督监管
财务监督是财务管理有效执行的保证，是做好财务管理的关键所在。水利单位应一改过去对财政的依赖，用开放的眼光看待水利单位的经营管理，提高经营管理的紧迫感。要认真研究，深入分析，积极探索开展新形势下做好财务管理、检查、审计与监督的新方法、新途径，从自身实际情况出发，善于破解本单位财务管理的难点问题，确保取得比较理想的工作效果。把监督监管贯穿于单位财务活动的全过程，充分发挥检查、审计、纪检等监督作用，保证内部审计的绝对公正、客观，并定期或不定期地组织有关部门认真开展联合检查与审计监督，进而推进单位财务管理活动稳步有序开展。
四、结束语
总之，新时期水利单位必须增强自身的使命感、责任感，单位财务管理必须符合国家有关财经法规、制度的要求。建立健全内部控制，特别是内部会计控制，规范财务管理规章制度的建设，加强收支管理和财务监督，为单位稳定发展提供保障，也更好地促进我国水利工程建设。