关于加强财政法制建设的几点思考

财政是政府的理财之政，是国家的一个重要的经济部门，是国家实现各项职能的经济保证。财政管理是以国家为主体的经济行为，是政府利用一部分国民收入进行优化资源配置、公平分配及经济稳定的举措。随着社会主义市场经济体制的建立和发展，财政管理也出现了更多的新情况，提出了更多的新要求，因此十分需要建立和完善财政法制制度来保障其管理和职能的发挥。财政法制的建设需要从立法、执法和监督等多方面进行规范调整。

一、加强财政法制建设的必要性

1.加强财政法制建设是进行依法理财的必要依据。按照依法治国和依法行政的要求，各级政府部门都要依法行政，财政部门要想依法行政前提就是需要建立起财政法律制度。从财政部门的职能来看，进行依法行政的具体要求就是依法理财，要想做到依法理财，就要求全体财政部门的工作人员都要以合法为前提开展财政管理和行政工作，财政部门的工作人员要树立起依法理财的观念、要践行依法理财的要求，只有加强财政法制建设才能为广大的干部职工提供依法理财的原则和规范。

2.加强财政法制建设是为民服务的必要条件。财政工作中的方方面面都涉及广大老百姓的利益，因此从保障群众根本利益的角度也要加强财政法制建设。财政来源于纳税人的纳税，归根结底是老百姓的钱，财政用于何处、如何使用、使用效果等都是财政管理中的重要问题，也是老百姓关心的问题。近年来，我国各地推行透明化行政，实行阳光财政，建立了各种财政管理机制，这一系列的问题和举措都对加强财政法制建设提出了要求。财政部门的工作需要在法制的范围内进行，才能从根本上保障人民的利益，才能提高财政工作的规范性和服务性。

3.加强财政法制建设是财政体制改革的必要保障。随着社会的发展，财政管理工作也要进行不断的深化改革，财政收入与支出得到有效的管理，就是要实现有序、规范的操作和具备功能性的监督，能够在职责清晰的工作安排下，做到财政工作透明化，这是财政工作科学性、规范性的必然要求，也是预防腐败和缓解矛盾的关键，是财政制度改革的重点也是难点。加强财政法制建设能够为财政改革保驾护航，提供切实的保障性作用，尤其是对于改革中的一些涉及财政部门本身利益的问题，只有通过法制规范，才能确保改革能够顺利进行。

二、当前财政法制工作中存在的问题

1.有关财政方面的立法还不够健全。从市场经济体制建立以来，我国经济领域的改革全面开展并深化，在此形势下财政体制也进行了相应的改革，有关财政的立法工作也开始进行，财政立法对财政职能也起到了一定的强化作用，对经济社会发展也起到了保障和促进作用。但是从现状来看，财政立法上仍存在着诸多方面的问题，包括立法体系上还不够完善，在现有的法律规范上也存在着立法等级不高、原则性规范多，操作性规范少等问题。有关财政的现有立法规范体系与当前财政发展水平还存在着一定的差距。

2.财政执法存在着不规范的问题。财政的职能体现在对经济发展的调控作用上，并且这一调控功能在经济日益发展壮大的形势下越加明显，但是这一功能实现的程度与财政执法工作有着密切的关系。政府的职能转变是近年来政治体制改革重点强调的话题，但是有的政府部门在角色和职能转变上却较为落后，在对市场经济的认识与服务商也有不到位的问题，反映在财政部门的问题就是财政与外部职能、上下职能以及内部职能上都形成了交叉和疏漏，在具体的执行过程中也存在不少问题。财政执法过程中存在着不合法、不和制度规范等问题，有法不依、执法不严使得财政职能无法真正完全的体现。

3.财政管理中缺乏全面有效的监督。财政管理关乎多方的利益，具有重要的作用，因此对财政管理进行全面有效的监督十分必要，加强对财政管理的监督是保证财政工作依法执行的关键。但是从当前的调查了解中，对于已经制定的有关财政的立法和规范存在执行不力的问题，审计和司法查处结果很多也显示在财政方面的违法违纪，这些问题的存在说明对财政的监督是十分缺乏的，在加强财政法制建设中建立健全监督机制也是十分迫切的要求。

三、加强财政法制建设的对策分析

鉴于财政法制建设的重要作用，以及我国当前的财政法制工作中确实存在的问题，加强财政法制建设可以从以下几个方面加强：

1.加快财政立法进程。加强财政法制建设，立法是前提，只有通过立法对财政工作进行全面的规范和约束，才能保证财政工作有法可依，才能为财政工作提供方向和指导。当前我国财政立法需要对原有立法做出更细化的司法解释，还肩负着对新出现的经济情况进行重新立法的重要任务。在加快立法进程中，要坚持立法工作紧紧围绕社会主义市场经济的需要来进行，要改变当前法律体系与财政管理工作不适应的局面。

2.加强财政执法工作的规范性。加强财政执法工作的规范性，要在财政部门的工作中首先树立起财政执法的规范性意识，在观念上要进行强化，尤其是作为部门领导，更要重视执法工作的规范性管理。加强财政执法工作的规范性对工作质量也应该有非常严格的要求，保证财政执法工作质量要求工作人员在法律赋予的职权范围内依法行使，不得超越职权、也不得滥用职权，尤其是在程序上，必须履行相应的审批和按照规定制作文书，财政管理工作人员在具体的执法过程中也要注意自身素质的提高，要严格执法同时也要严格约束自己。

3.加强财政执法的监督。加强财政法制建设，为了保证实施效果，必须要做好对财政执法的监督。对财政执法的监督是一个系统性的工程，首先应当做到以下四点：一是监督财政执法是否贯彻执行了现有的法律制度;二是要拓展监督渠道，发挥各方面的力量加入到对财政执法的监督中;三是监督管理机制要逐渐体系化，要建立起财政部门的内部监督、外部的审计监督和社会监督共同的监督体系，通过合力提高监督的效能;四是通过监督加强对财政违法违纪行为的预防。

4.加强财政法制的宣传。加强财政法制的宣传首先是要在财政部门进行思想意识的强化，要通过宣传教育将依法理财和依法行政转变为财政部门工作人员的自觉的行为规范，从而为践行财政法制提供思想保证。加强财政法制宣传要求财政部门积极的组织工作人员参加相应的培训，学习有关财政方面的法律规范，确保在工作中能够切实的遵守和贯彻执行。