科技人才激励政策成效评估
[摘要] 青年科技人才应是激励政策调整的重点对象。本文利用代表性地区理工农医类科技人才所做的问卷调查，实证分析我国科技人才激励政策实施成效。研究发现，科技人才激励政策成效体制内外存在差别，青年人才成效低。政策目标偏离科技人才需求目标致使青年人才激励不足，政策没有充分调动体制外和基层单位的激励活动。建议完善行政与学术职务分离与转换机制和青年科技人才激励相容政策，授予科技人才部分成果转让处置权限。
[关键词] 科技人才 激励政策 激励相容 成效
[中图分类号] G322.0 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2015）04-0106-04
[基金项目] 中国科学技术协会政策类调研项目。
[作者简介] 刘洪银（1968 ― ），山东昌邑人，天津农学院人文学院副教授，经济学博士，研究方向：人力资源经济管理。
一、科技人才激励政策实施成效
激励政策成效评估数据来源于作者2014年对部分代表性省份理、工、农、医类科技人才进行的问卷调查①。
1. 政策的单位成效：体制内外存在差别
基层单位是实施国家和地方性人才政策以及单位内部政策措施的主体。激励政策实施效果产生于政府科技人才激励政策本身及其对基层单位的引领带动作用。国家科技人才激励政策对单位人才激励状况的影响。影响很大和较大的比率为32%，效果一般的比率为63%。可见，科技人才政策在基层单位产生了一定的成效，但实施效果仍有较大的提升空间。
从单位类型分组来看，人才激励政策对高校产生的影响效果较好，很大和较大的选择比率为36%，政策对民营或三资企业影响较小，影响较小的选择比率为22.7%；从职业类型分组看，技术应用人员对政策影响效果评价较差，影响很大和较大的选择比率为23.2%；从学科分组看，工学的被调查者对政策的影响效果评价较差，很大和较大的选择比率仅为28.3%。
2. 政策的个体成效：青年人才成效低
科技人才激励政策对个体的激励效果，主要表现为科技人才科学研究和技术开发能力（简称科技能力）发挥程度。调查显示，被调查者科技能力发挥60%左右的占49%，80%以上的占35%，100%的占3%，50%以下的占13%。也就是说，科技人才激励政策对个体产生了可观的激励效果，但科技能力发挥80%和100%的合计仅为38%。接近一半的被调查者科技能力仅发挥了60%左右。激励政策作用空间仍然较大。
从年龄分组来看，35岁及以下的被调查者科技能力发挥80%以上的比率最低，仅为31.5%。这个群体应该是激励政策作用的重点对象，激励政策没有对35岁以下的青年科技人才产生较好的激励效果；从收入水平分组看，收入越高的被调查者，其科技能力发挥程度也越高；从单位类型分组看，医疗机构的被调查者激励政策作用效果最好，科技能力发挥80%以上的选择比率为63.1%，这或许是科技人才激励政策作用的结果，也可能是工作压力使然。而政策对政府部门科技人才的激励效果较差，能力发挥80%以上的比率仅为28.6%。
二、科技人才激励政策成效约束
科技人才激励政策成效约束既可能来源于机制体制设计不完善，也可能来源于政策本身的缺陷。
最需要改进的科技人才激励政策是科技项目资助政策、住房补贴政策，其次是职称评定政策、人才培养计划和技术股权激励等。从省市分组来看，江苏的被调查者认为最需要改进的人才激励政策是科技项目资助和技术股权激励政策，表明东部发达地区更看重技术股权；从单位类型看，国有企业被调查者认为最需要对科技项目资助和职称评定政策作出修改，科技人才职称评定问题一直没有引起企业高度重视；民营或三资企业的被调查者认为最需要改进的激励政策是知识产权保护政策和补充性社会保险政策，鲜有民营企业建立起补充社会保险；政府部门的被调查者则认为最需要修改住房补贴政策和技术股权激励政策。从职业类型看，技术应用人员认为最需要改进科技项目资助政策和职称评定政策。从分析结果可以看出，我国科技人才激励政策主要存在以下问题。
1. 激励不相容：政策目标偏离需求目标
青年科技人才与中老年科技人才需求存在差异。青年科技人才成长过程更需要良好的科研条件和职业前景。根据中科院所做的问卷调查显示，青年科技人才最认可的前五项需求是：较好的科研条件和环境、职业稳定性、荣誉性奖励、职位晋升以及医疗保障。这些需求的满足能够帮助青年科技人才早出成果、多出成果。随着年龄增长，科技人才对社会认可和国家荣誉这些体现自身价值的激励需求会更加强烈。中老年科技人才科技创造能力正在衰减，更需要国家和社会对其已取得成果的认可和荣誉。而现行科技人才激励政策没有充分考虑不同年龄段人才的差异化需求，对所有科技人才采取相同的激励措施。如没有为最需要发展激励的青年人才提供良好的科研环境和科研自主权，虽然人事部1995年1月出台《关于加强选拔优秀青年科技人员聘任高级专业技术职务工作的若干意见》的通知，但许多青年科技人才因单位高级职称编制限制而无法得到专业技术职务晋升。中老年科技人才物质条件已较好，但政策激励手段还是停留在物质层面上，如政府特殊津贴，国家科学技术奖励等。
2. 作用机制缺陷：基层单位的带动作用不强
政策制定后需要地方各级政府部门、社会团体（如学会、协会等科技团体）和单位贯彻实施，政策最终由工作单位贯彻落实。政府、社会和单位共同构成政策主体。一方面，单位是政策实施主体。政策往往规定应该怎么样或怎样实施。政策落实还需要制定配套政策，更需要政策执行者把握政策内涵，做到既符合政策宗旨又能灵活变通。社会团体和单位是政策执行的主体。另一方面，政策目的是宏观调控，而政策成效却在微观主体中显现出来。政策作用机制就是通过激发单位和社会团体的活力而达成政策目标。如国家科技奖励政策调节对象数量有限，但政策目的不仅仅在于奖励某个群体，更在于调动工作单位的激励活动。高层次领军人才培养和激励政策不仅在于领军人才本身，更在于带动创新团队建设。但我国科技人才激励政策没有有效激发基层单位的激励活动。访谈中发现，许多单位自己的激励措施不多，仅仅停留在政府激励政策的执行层面上。科技社团的激励功能没有充分发挥，主要表现在社团设立的奖励数量与种类较少，权威性不够，没有形成一套有效的奖励体系。 [参考文献]
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Evaluation of Incentive Scheme for Scientific Talents
Liu Hongyin
（ College of Humanities， Tianjin Agricultural University Tianjin 300384 ）
Abstract： The youth talents of science and technology should be the key of the incentive policy adjustment. The paper empirically analyzes the implementation effect of China’s scientific and technological talent incentive policy with 784 questionnaire survey conducted among scientific and technological talents in areas of science， engineering， agriculture and medicine. The findings show that effects of incentive policy for scientific and technological talents are different in the public and private sector， and the effectiveness of incentives for foryoung talents is low. The reason is that policies have deviated from the actual demands of young people and have not mobilized the vigor in private sector and grass-roots organizations. It is suggested that academic achievements should not be related to administrative positions. Incentive policies for young talents should meet their actual demands. Last by not least， scientific talents should be given some rights to gain economic returns from their academic results.
Keywords： scientific and technological talents， incentive policies， incentive compatibility， effectiveness