关于棚户区改造的几点思考

摘 要 随着城市化进程的加速，旧城区改造逐渐提上日程，旧城区改造过程中也将遇到各种引人深思的问题。

关键词 城市 改造 思考

棚户区是中国城市化进程中出现的典型现象，它曾经解决了不少贫困家庭的住房问题，但现在棚户区的大量存在已影响到城市的健康发展，严重损坏了城市形象，甚至会引发一些社会问题。因此，棚户区改造是提高城市宜居性、加快城市发展中亟待解决的问题。

棚户区改造由于复杂性、系统性及容易导致的社会冲突现象而成为当前国内讨论的一大热点，也是群众最为关注的热点问题。对棚户区的改造可以改变城市面貌，提高人民生活水平，还有挖掘城市用地潜力等的好处。改造会涉及城市定位、城市布局、城市文化、城市规划、居民现有环境、公共配套设施建设等一系列问题。要平衡政府、开发商、消费者等多方面利益，这就必然是一项复杂的社会系统工程。所以在棚户区改造过程中要考虑到以下几点：

一、改造过程中的居民安置问题

棚户区改造的拆迁户中有很大一部分人是收入水平较低的弱势群体，面临重新选择、安置住房的现实，较之其他人，他们安全感较低，可能一间小房就是他们赖以生存的全部。所以，针对拆迁中遇到的涉及居民切身利益的实际问题，街道领导和工作人员应置身于工作一线，现场办公，为百姓解决实际困难，为他们的住房地点及房源问题提供合理的解决办法。

二、改造过程中综合合理地利用土地

由于在棚户区改造中采取部分拆迁、部分重建的模式，开发商拆一两栋、建设一两栋的现象屡见不鲜，对土地无法综合规划和评估，造成土地使用零散、不规整的局面。为了改变这种状况，首先，要对棚户区进行一个全面的调查评估，再进行一个整体的规划；其次，虽然必须拆，但要化零为整，要对拆迁地区进行整体考虑；再次，对拆建中的空地、池塘、河流、小溪等要充分利用，作为景观加以改造，使其成为居民休息的好地方，也可以安装一些休闲健身器材等为百姓修建福利设施。

三、改造中盲目追求都市化，忽视特色建设

每个城市都具有自身的独特之处，数年前，城市以其舒适、便捷、宜居的优势而成为百姓们争相落户和工作的地方。但现在的旧城改造都一味地追求高楼大厦、车水马龙的城市景观，所以现在的城市处处都是钢筋水泥、高楼林立，忽视了对城市独特文化的建设。慢慢地，我们的城市变得不再宜居――在满眼水泥建筑的城市里，我们的绿色不见了，生活的环境也变差了。更重要的是，楼越修越高，人越住越多，人口密度越来越大，交通越来越挤，生活垃圾、汽车尾气排放量的增加进一步导致了城市生态环境的恶化。住宅高层建筑的增多，不但给城市居民的日常生活带来了诸多不变，而且对城市地震、火灾等灾害的预防工作埋下了隐患。特别是追求高品质生活的大城市居民已经感受到环境变化带来的生存压力，从而不得不向特色宜居的小城市迁移。

四、改造后忽视园林绿化问题

随着城市范围的扩张，一些需要拆迁、改造的旧城区位于城市的黄金地段，那里寸土寸金，地价更是贵得惊人，使得改造的成本大幅增加。成本的增加直接意味着开发商的利润减少，于是开发商就不愿意投入大量资金和人力到园林绿化上来，这样在建成的新项目中，园林绿化率将大大降低。

S着社会的进步，旧城改造不仅要建设公共设施，逐步完善市区环境，还要适宜人们居住和工作，使城市得到可持续发展，满足人们对旧城改造的真正愿景。

（作者单位为辽阳市土地储备中心）

参考文献

[1] 张丽萍.我国城市棚户区改造存在的问题与对策分析[J].中国新技术新产品，

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[2] 辽宁：以人为本推进棚户区改造[J].住宅产业，2009（10）.

[3] 实施阳光操作 大力推进棚户区改造[J].住宅产业，2007（10）.

[4] 拆迁未动回迁先行 吉林棚户区改造确实搞得好[J].领导决策信息，2006（50）.