基于省级层面的建设用地批后监管若干问题初探

【摘 要】随着社会经济的发展，土地资源需求量在与日俱增，土地存量却在大幅度下降，为了有效地提高土地使用效率，需要对土地资源进行整体规划，做好监管工作。论文就省级层面建设用地批后监管问题进行讨论，了解当前监管措施中存在的不足，从而采取有效的措施加强管理，以切实提高土地的利用率，避免浪费。

【Abstract】With the development of social economy，the demand of land resources is increasing，but the stock land has been dropped significantly.In order to improve the efficiency of land use effectively，we need to carry out overall planning of land resources，and do a good job of supervision.This paper discussed the post supervision of the provincial level construction land，and understood the deficiencies in the current regulatory measures， to take effective measures to strengthen the management， improve the utilization of land effectively and avoid waste.

【关键词】省级；建设用地；批后监管

【Keywords】 provincial level；construction land；post supervision

【中图分类号】F301 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）03-0132-02

1 引言

目前全国很多省市都公布了省级层面的建设用地批后监管制度，这为开展本省土地监管工作，规范土地市场秩序，促进合理合法的开发土地资源提供了有力的制度保障。由于省政府部门在建设用地监管中的职责与县市政府部门不同，因此研究探讨省级层面的建设用地批后监管工作对促进本地区土地利用效率具有十分重要的作用。

2 建设用地批后监管概念

建设用地批后监管的内涵分为省级和市县级两个部分，管理级别不同，建设用地批后监管的概念也是不相同的。所谓省级建设用地批后监管工作的内涵可以概括为省级人民政府及相关管理部门在国有建设用地的审批、征地、供应及开发利用的各个过程中，按照相关审批文件的要求，对市县级人民政府的具体土地征收使用环节进行监督管理的工作。省级建设用地批后监管工作包含在建设用地“批、征、供、用”整个环节之中，需要对四个环节中的各项程序进行监督检查，防止出现土地滥用滥卖的现象，节省土地资源，提高土地利用效率。[1]

3 基于省级层面建设用地批后监管工作的主要内容

3.1 对已经审批的建设用地征收情况负有监管职责

省级建设用地审批后，需要市县级人民政府进行具体征收，在征收的过程中省级部门的监管职责主要体现在规定实施征收建设用地的规模与范围，履行征地后的批准程序，将征地补偿资金落实到位，合理安置征地居民的居住与社会保障措施，制定具体的征地政策落实进度表等等。[2]

3.2 对已经审批的建设用地的实际供地率情况进行监管

省级部门需要通过相关的数据追踪了解农用地和其他土地资源的供应流向走势，及时掌握不同的时间、地域、批次情况下的土地供应情况和批而未供、征而未供的土地供应情况。

3.3 核查监督土地供应程序的合法性、规范性标准

省级政府部门要对已审批的建设用地进行监管，及时了解土地供应计划的制定情况，按照相关规范合法的发布公示、公告，对经营性的用地和工业用地要按照招拍挂的模式进行供地，监督管理城市建设用地中用于公租房、经济适用房的土地供给情况，掌握这种特殊公益性用地在全部用地面积中的占有比例，并且对违反市场价格的低价售出土地进行核查整改。

3.4 监督管理土地市场的动态监测情况及运行情况

省级层面监管部门要及时正确的填报土地的供应、征收计划，发布相关的公示布告信息，并且建设用地供应时要使用系统自动生成的电子监管号码和条形码的《国有建设用地土地使用权出让合同》、《国有建设用地划拨决定书》，并且督促《国有建设用地土地使用权出让合同》、《国有建设用地划拨决定书》的有效履行。

4 省级层面建设用地批后监管工作的流程

省级层面的建设用地批后监管工作是一项全程性的、动态性的监督管理流程。①督促市县政府相关部门对本地建设用地进行及时的跟踪，了解本地区的建设用地供应情况和出让金的收缴情况，及时了解土地的开发利用效率，对于跟踪监管中发现的问题要提出合理的意见，并及时责令相关企业部门进行整改。②根据各市县的土地动态监控报告和监督系统反馈的土地利用实际情况，掌握本省土地的建设项目进程和闲置土地的数量分布，然后根据各个地市上报的土地使用自查报告，省级国土资源管理部门要定期对全省范围内的建设用地供应情况和开发利用情况进行监测报告。[3]③省级国土资源管理部门根据各市县提供的自查报告内容和网上核查内容，不定期的组织人员对相关市县的土地建设情况进行专项抽查，并将抽查检查的结果形成报告，在全省的范围内对建设用地的批后监督管理工作进行通报。

5 做好省级层面建设用地批后监管工作的关键点

省级国土资源局是土地利用评估的重要政府机构，其对于建设用地的批后监管工作具有着十分重要的作用，为了能够有效地提高建设用地的监督管理力度，合理利用好每一份有限的土地资源，我们必须对今后的监管工作进行规划。总的来说，做好省级层面建设用地批后监管工作的要点主要包括了以下几个方面： 5.1 加强组织领导，高度重视和周密部署批后监管工作内容

目前，我国土地利用存在的普遍问题就是重视用地的指标争取工作，轻视土地的供应情况；重视用地的审批程序，轻视土地的批后监管工作。这种错误的理念使人们减少了做好建设用地事后监管的责任感和紧迫感，导致国家层面制定的相关批后监管工作政策没有落到实处，大大影响了土地事后监管的力度。因此为了能够有效地提高建设用地土地批后监管工作水平，我们相关的省级层面部门必须要加强重视力度，根据实际情况进行周密部署，成立相应的批后监督检查专门小组，明确各个组织之间的责任与分工，建立完善好相应的工作联络机制，从而有效地做好批后监管工作。

5.2 完善信息系统，加强批后监管信息的报备工作

省级国土资源部门作为上级指导部门，其对于全省建设用地情况的掌握主要是通过各市县填报的土地利用信息来掌握，准确及时的土地征收、供应信息是实现批后监管工作的重要前提，我们必须要加强省级部门对全省土地利用情况的总体把握力度，了解土地价格走势，从而做好科学合理的决策。比如个别的国土供应项目在实施的过程前没有对本次的项目进行公示、公告，或是公告的时效超出了国家的相关政策规定，我们就要停止土地的交易。

5.3 加强监管系统建设，改进监管的手段与方法

土地批后监管工作包括了土地的供应率、土地开发利用的实效等等多个方面的业务，我们必须要加强管理，不断完善监督管理的系统平台，从而有效的改进监管的手段和力度。[4]建设用地的审批信息要严格按照填报表的要求由市县政府准确及时的填报，从而有效掌握土地的供应情况。同时对于已经审批的土地的实际开发利用情况要进行动态的跟踪与分析，对于开发利用不合理的土地要予以严惩，确保问题早发现、早制止、早改进，从而提高土地的使用效率。

5.4 加强部门协作，强化全面、全程监管力度

建设用地的批后监管工作是一项系统的工程，涉及到政府及国土资源部门的好多职能单位和建设单位，建设用地审批后若是仅仅只依靠国土资源部门进行监管肯定会造成监管不全面、监管力度缺失等问题，因此，我们一定要加强多部门之间的协作，尤其是涉及到的发改部门、经贸部门和规划部门，要建立一套完整的批后监管程序，按照各自的职能分工加强对批后土地开发利用情况的及时监管，从而有效改善之前监管力度不足的问题，促进我国建设用地的使用更加利国利民。[5]

6 结语

随着城市化进程的加快，土地资源的需求量在与日俱增，土地未批先用、批而不用的滥用土地问题日益突出，为了能够有效的提高土地的开发利用效率，我们必须要建立建设用地批后O管制度。省级层面作为省土地规划宏观把握职能部门，要充分发挥其监管的职能与力度，不断的督促市县级政府做好本行政区域内的土地管理工作，从而形成一套自上而下的有力监管体系，推动建设用地批后监管工作更加的有效。

【参考文献】

【1】刘俊.基于省级层面的建设用地批后监管若干问题初探[J].广东土地科学，2011（06）：4-7.

【2】周营，王蒲吉.县级层面建设用地批后监管问题初探[J].城市地理，2016（10）：69-70.

【3】扎伊尔江.新疆国有建设用地出让监管问题研究[D].北京：中国地质大学，2014.

【4】张厚玉.建设用地批后监管信息系统设计与实现[D].成都：电子科技大学，2012.

【5】易志辉，王昀昀，陈欣.省、市、县三级联动建设用地监管体系建设研究[J].国土资源信息化，2013（02）：43-46.