浅谈能源供给侧改革

习近平总书记2015年11月10日在中央财经领导小组第11次会议上首次提出了供给侧改革，要求在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，并于11月18日在APEC会议上再提供给侧改革。

2015年11月17日，李克强在十三五《规划纲要》编制工作会议强调在供给侧和需求侧两端促进产业迈向中高端。可见，供给侧改革已经成为我国宏观经济管理的核心内容与主攻方向。那么具体到能源行业，为什么要进行供给侧改革?石油石化行业又将如何助力能源供给侧改革?

单从需求侧无法解决结构性压力简单地说，供给侧改革是相对于我国原有以刺激需求为主的经济政策而言。国家将关注点放在供给侧，一方面通过供给结构的调整，缩减传统消费的过剩产能，满足升级需求和新兴需求;另一方面通过经济发展方式的变革，摒弃原有的以消耗资源为主的粗放型经济增长方式，发展新的以提质增效为主的精细型经济增长方式。其中的供给侧，并非狭义的商品生产环节，而是在到达消费者之前的生产、运输、分销等所有环节。供给侧所有环节的有机结合形成一个个不断循环运作，并与其他系统交互影响的供给子系统。

一直以来，我国也奉行凯恩斯主义，采取货币政策、财政政策甚至大量投资轮番刺激需求。但近年来，这些举措均收效甚微，经济上行不力。对此，可以理解为我国经济增长放缓面临的不仅有短期的周期性压力，还有长期的结构性压力。此时，单从需求侧已无法找到解决问题的有效办法，需要从供给侧寻找问题的根源，改变供给结构，推动经济长期稳定增长。

此外，长期以来以投资拉动需求的粗放型经济增长方式，使边际效益下降、经济活力不足，严重破坏我国的生态环境。

供需错位导致结构性失衡能源行业，作为我国国民经济中的基础产业，面临着经济活动的普遍问题，同样需要供给侧改革。当前，能源行业主要存在以下问题。

能源供给结构不合理，高比例煤炭消费造成环境污染。我国能源消费总量中一次能源煤炭占比近70%，尽管大部分以转化为二次清洁能源电力的方式消费，但囿于煤炭清洁技术尚在研制及推广使用阶段，同时火电生产中对排放的管制尚无法一步到位，因此煤炭消费仍是造成环境污染的主要影响因素之一。火电利用小时数下降，煤炭转化为电力产能过剩。煤炭作为我国能源供应结构中的主力军，价格大幅下滑，使火电发电成本相应下降，大大增加了火电的竞争优势。按道理火电供应量本应扩大，但与现实相反的是火电利用小时数逐步下降，2015年已达到36年来的最低水平，说明火电设备开工率不足，产能严重过剩。

新能源机动车保有量不足。随着经济的发展，交通运输需求持续增加，预计到2023年共计超10亿吨油当量，其中石油的消费量占80%，因此而造成的汽车尾气成为当前空气污染的一个重要来源。而新能源汽车尤其是电动汽车，则由于制造技术不成熟、充放电的不便利性等问题发展缓慢。

电力输送网络架构配置不合理。水能、风能、光能在我国能源结构中储量相对丰富，但富集区与需求区逆向分布，尽管国家制定了一系列可再生能源发电优先上网政策，但由于整体经济形势放缓，富集区当地电力需求不足，电力输送网络架构配置不合理，外送渠道受阻，弃风、弃水、充光现象严重。

显然，以上能源行业存在的问题是供需错位导致的结构性失衡，其中尽管有我国能源资源禀赋分布不平衡的因素，但主要原因首先是能源开发、输送等整个供给系统规划不全面，其次是能源行业内各种能源运作系统之间及一次能源与二次能源的转化系统交互单一，再次是能源行业与交通运输、制造业等其他行业之间供给系统与需求系统的不协调。

明确能源供给侧改革的重点

要解决能源行业存在的结构性失衡问题，完善能源供给规划，促进多类型能源的相互补充与供需系统的协调发展，需要应用前瞻性视角、系统性思维来思考包括能源生产、运输、消费全行业在内的广义能源系统运作问题，明确能源供给侧改革的重点所在。

培育发展能源新兴需求。要开展能源供给侧改革，并不是只关注能源供给问题，还需要关注能源需求问题，而把解决问题的焦点放在供给侧改革上，针对能源需求形成有效供给，促进能源供需的全方位平衡。国务院《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》一文也醒目地明确了新消费的引领作用。从这个角度来说，供给侧改革实际上是对供应管理的变革，其中的供是对升级需求和新兴需求的应答，关键点在于以供应需。因此，供给侧改革最重要的起步措施就是对升级需求和新兴需求的培育和引导。具体到能源方面，需要加大对服务品质消费、绿色节能消费等的培育，促使能源用户产生更多的服务、信息、节能、品质需求。

完善能源市场建设。要开展能源供给侧改革，必须坚持市场导向原则，发挥市场优化配置资源的决定性作用。对于能源行业，由于能源对国家安全的重要性，其中尤其是电力还具有公共事业属性，电力行业属于自然垄断行业，在市场建设方面一直步伐相对落后。但是加快构建一个公平竞争、健康有序的市场，无疑是我国深化经济体制改革中的一大重要任务。这主要是因为通过市场机制的作用，能够将资源配置到最有效率的地方，减少人为干预，真正实现提质增效的目的。

加强能源整体规划引导。我国在清洁能源供给与消费上天然存在着逆向分布的特征，因此要实现清洁能源的大规模开发利用，必须解决清洁能源当地消纳能力不足以及无法大规模向外输送的难题。此时，就需要树立顶层设计的系统性思维，摒弃原有各自为政单纯扩张保供的能源发展思路，对现有的能源管理体制进行改革，以体制创新促进技术创新与商业模式创新，从而促进能源系统的良性循环运行，为能源行业注入持久活力。

整合优化助力能源供给侧改革

原油是我国能源消费结构中的重要一员，约占18%，并且是交通运输业能源消耗的主要来源。天然气虽然仅占我国能源消费结构中的5%，但作为清洁能源的一种，在当前环境压力日益沉重的状况下受重视程度日益上升。随着石化行业产能的持续扩张，基础化学原料、橡胶制品等传统产业不仅存在较为严重的产能过剩情况，而且创新度不足、能源利用效率不高，甚至有些新兴产业也出现了过剩苗头。显然，石油石化行业也需要相应调整与变革来解决当前问题，必须通过行业内的整合与行业间的协调优化纳入整体能源行业的供给侧改革，并进而助力能源供给侧改革成功进行。

培育发展新兴需求，发挥市场倒逼机制作用。当前，国际原油价格持续低迷，与之相应，国际液化天然气价格保持震荡走低趋势。油气价格双重走低会增强下游以其为原材料的化工企业盈利能力，刺激产生新增需求。而油气下游应用范围广泛，关系到房地产、汽车、家电、纺织服装等领域，其中任何领域的创新产品例如碳纤维、电子化学品等都可以形成新兴需求，通过市场倒逼机制促使资源重新优化配置，从而化解传统产业的过剩产能。同时，通过创新驱动，合成材料、精细化学品、特色专用化学品等战略性新兴产业加快向中高端迈进，加快形成行业新的增长动力，以更高的投资回报率引导油气资源向高效利用产业配置，降低燃油消费量，提高油气利用效率，从而促进能源供给侧改革的顺利进行。

发挥政府引导作用，促进油气与其它能源的互补优化。尽管国际原油与天然气价格相继走低，促使国内油气价格进一步下滑，然而为实现我国2030年碳排放达峰值的承诺，降低大气污染，需要对能源消费总量进行控制，并实现清洁替代，其中关键点就是针对在交通运输业能源消耗中占主要地位的石油进行清洁替代。例如美国借助其页岩气技术的成熟在卡车上采取天然气替代石油，取得了清洁替代的良好效果。在我国虽然新能源汽车是清洁替代中一个重要发展方向，但由于以火电为主的电力供应仍无法回避污染问题，同时由于新能源汽车充放电等技术尚不够成熟，因此通过政府引导，发展天然气替代石油是清洁替代的另一个重要方向。通过征收燃油税等税收政策调整以及针对天然气采取补贴政策，可以通过交叉补贴机制刺激天然气的生产供应，以及页岩气开发技术的完善与成熟，进而促进清洁替代以及能源供给结构的调整。

总之，石油石化行业可以通过下游化工行业新兴需求的培育，以市场倒逼机制化解过剩产能，提高油气利用效率。同时以相应的财税支持、金融扶持等政策，通过交叉补贴机制以及技术创新机制控制燃油消费量，促进天然气的生产供应，实现清洁替代。