2018年脱贫攻坚工作推进会讲话稿
同志们：
这次会议，是市委、市人民政府决定召开的一次十分重要的会议。刚才，**同志传达了全州2017年度扶贫开发成效考核情况通报会议精神，并通报了全市2017年度扶贫开发成效考核情况，**街道、**局等单位向市委、市人民政府递交了2018年脱贫攻坚目标责任书，**同志总结了2017年工作情况，重点安排部署了今年工作，我都完全赞同，希望大家认真领会、抓好落实，把工作做深做细做实。
下面，我讲三点意见。
一、提高认识，坚持以习近平总书记脱贫攻坚战略思想指导工作
党的十九大将精准脱贫作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，作出重大部署。在2018年的新年贺词中，总书记再次强调，3年后如期打赢脱贫攻坚战，这在中华民族几千年历史发展上将是首次整体消除绝对贫困现象，号召全社会"尽锐出战",来完成这项对中华民族、对整个人类都具有重大意义的伟业。全市各级各部门要切实提高政治站位，强化政治担当，紧密联系实际，深入学习领会习近平总书记扶贫开发脱贫攻坚战略思想，以脱贫攻坚统揽全市经济社会发展全局，确保脱贫攻坚取得全面胜利。
第一，严格落实"精准扶贫是要义"的要求。习近平总书记强调，"脱贫攻坚的好路子、好机制的核心就是精准扶贫、精准脱贫，要做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。"通过2017年新一轮的扶贫对象识别工作，我们基本解决了底数不清、情况不明、目标不准的问题，在今年的具体工作中，要按照贫困地区和贫困人口的具体情况，分类施策，采取"五个一批"脱贫路径，对症下药，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。
第二，要切实做到"增加投入是保障"的要求。要坚持政府投入的主体和主导作用，加大扶贫资金整合力度，增加金融资金对脱贫攻坚的投放，吸引社会资金参与脱贫攻坚，市政府要按逐年增长的要求，配套市级专项财政扶贫资金，精准用好各类资金、资源，精准到户、有效对接，强化扶贫资金监管，构建支撑有力的脱贫攻坚投入保障体系。
第三，要牢牢把握"各方参与是合力"的要求。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量有机结合，借助好沪滇对口扶贫协作、哈电定点扶贫、企业定点帮扶等各种优势和各方力量，动员社会各方面力量共同向贫困宣战，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局，形成脱贫攻坚的强大合力。
第四，要贯彻落实"群众参与是基础"的要求。近年来，全市脱贫攻坚最大的问题就是部分贫困群众的志气、心气、力气还没有动起来，解决"精神贫困",帮助贫困群众摆脱思想贫困、意识贫困，显得尤为急迫。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民群众的主体地位，加强宣传和引导工作，激发贫困地区、贫困群众内生动力。
二、找准问题，进一步增强脱贫攻坚的责任感和使命感
经2017年国家、省、州扶贫开发成效考核，我市脱贫攻坚工作还存在脱贫退出不实、返贫落实不实、宣传工作不力、工作成效不佳等问题，这些问题的存在，归根结底，还是认识不到位、领导不到位、工作不精准、措施不扎实的原因。
（一）思想认识没有完全跟上，攻坚责任没有全面压实。部分领导干部对习近平总书记脱贫攻坚战略思想学习领会有差距，对脱贫攻坚重要性、紧迫性、艰巨性认识不深，对脱贫攻坚的目标、方针、政策理解不透，甚至出现偏差，表态很响亮、行动不坚决、措施不得力、落实不到位。一是急躁。少数基层干部对脱贫攻坚工作缺乏统筹谋划，攻坚克难的信心和韧劲不足，甚至有早脱贫、早摘帽、早脱身的错误思想。二是浮躁。有些干部用形式主义的做法代替扎实工作，患上"脱贫浮躁症",缺少钉钉子精神，抓工作落实不够有力，扶贫政策只落纸面、不落地面。比如，有部分退出贫困户还存在饮水安全没解决、义务教育阶段学生辍学、没有参加大病医保、仍住着危房等问题。三是畏难。部分干部存在畏难情绪，心中无谋划，缺少思路、办法，抓工作盲目、效率不高。比如，脱贫攻坚规划不切合实际，没能做到因村因户施策，脱贫办法少、措施虚，缺乏针对性、有效性。
（二）精准扶贫基础不够牢固，精准帮扶措施还不到位。精准识别方面，基础工作不扎实，贫困对象错评现象普遍存在。如省审计厅审计中发现财政供养、拥有商品房、个体工商户等对象被认定为建档立卡贫困户的情况。精准帮扶方面，没有完全做到因村因户因人施策、分层分类施策，存在帮扶措施与家庭致贫原因、家庭实际不符，群众满意度难以达到要求。精准退出方面，过分关注短期单一的收入指标，没有综合考虑医疗、教育、住房以及稳定的产业就业措施等多方面因素，存在错退的问题。
（三）项目建设工作推进滞后，易地扶贫搬迁问题突出。2017年国家、省、州扶贫开发成效考核中发现，我市易地扶贫搬迁工作还存在产业发展规划和就业计划没有细化到户到人，宣传力度不够，农户对安置住房建设面积、补助资金政策的相关情况了解不全面；搬迁对象没有认定档案，部分安置点农户住房未通电和自来水，项目建设推进缓慢，进度不理想。一是部分安置点建设进度滞后。从全市项目进展来看，2017年度10个安置点虽然已报全部入住，但在实际工作中部分安置点并未全部入住，部分安置房依然不具备入住条件，经不起考评验收；2017年度项的目的还有部分不能如期完工。二是搬迁任务未能全面落实。还存在异地扶贫搬迁没有入住的问题，比如搬入登高片区的贫困户，还有未入住的情况。三是档案资料整理仍需完善。全市虽然采取多种方式对档案资料进行整改完善，但在规划审批、用地报批、对象确认程序、质量报监、协议签定、自建联建档案依据等方面的材料依然不齐全，在共建协议签定方面，由于部分安置点第三方测绘结果还未完成，共建面积确定不了，导致共建协议签订工作一时难以完成。易地扶贫搬迁工作出现的这些问题，与我们抓工作急于求成有关，与一些干部政策意识、精准意识不强，工作不细致、不严谨有关。这些问题必须高度重视，认真抓好整改。
（四）项目前期工作不扎实，资金整合不到位。省审计厅对我市脱贫工作审计发现，我市还存在前期工作不够扎实，涉农资金整合工作不到位。一是脱贫攻坚工作存在形式上已通过财政扶贫专户或统筹整合平台管理，但资金实际拨付时仍按照原渠道管理使用，脱贫攻坚项目计划滞后，前期工作准备不足，项目实施对象确定慢。二是部分扶贫项目实施进度慢，脱贫攻坚领域"钱等项目"现象仍然存在。说明了我们对涉农资金的整合工作上还不到位，还存在"不愿整合、不敢整合、不会整合"情况。
（五）行业扶贫工作不实，档案资料不完善。2017年国家、省、州扶贫开发成效考核评估发现，我市行业部门落实脱贫攻坚责任档案不全，工作措施简单，提供的档案资料汇编内容只有本单位定点挂钩扶贫的资料，没有行业扶贫工作情况；C、D级危房改造没有一户一档及验收报告、房屋鉴定等档案；部分单位提供的材料数据前后不一致，数据逻辑关系错乱。这些问题的存在，说明我市各行业部门的脱贫攻坚工作还不扎实，未真正形成大扶贫的工作格局，站位不高，担当不够。
（六）内生动力不足，"等靠要"思想严重。一些干部脱贫攻坚的责任感、使命感并没有牢固树立，思想不够解放，创新意识不强，精气神不足，思路办法不多，等待观望现象存在。部分群众缺乏自力更生、艰苦奋斗的精神，靠穷吃穷，安于现状，依赖思想严重。
同志们，找问题是为了更好推动工作。所有这些问题必须引起高度重视，切实加以解决，否则我们就完不成已经签下的"军令状",也兑现不了向人民群众作出的庄严承诺。
脱贫攻坚越往后，难度越大，越要压实责任、精准施策、精细工作。2018年，我们要完成11000人脱贫、41个贫困村脱贫出列任务这一刚性目标。可以说，任务十分艰巨，是困中之困、坚中之坚，绝不能麻痹大意。我们要把坚决打赢脱贫攻坚战，作为牢固树立"四个意识"、坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的具体体现，作为巩固党的执政基础、保持党同人民群众血肉联系的必然要求，作为决胜全面建成小康社会、加快xx振兴发展的现实需要，进一步增强做好脱贫攻坚工作的责任感和使命感，咬定目标、精准发力，确保脱贫攻坚各项任务如期完成，取得实效。
三、严格责任，扎实推动脱贫攻坚工作
一分部署，九分落实。当前，全市脱贫攻坚工作已到了决战决胜的关键阶段，必须坚持"干"字当头，压实责任，以更加坚强的组织领导、更加高效的体制机制、更加务实的工作作风，扎实推动脱贫攻坚工作取得实实在在的成效。
（一）要狠抓责任落实。坚持市乡村三级书记一线抓扶贫，坚持党政同责，全面落实党委政府主体责任，一级抓一级，层层抓落实。各乡镇、街道"一把手"要把主要精力用在抓精准扶贫上，既要自己重视也要传导压力，既要指挥部署也要亲临一线，做到重大问题亲自研究、难点问题亲自协调、关键环节亲自过问，决不能当"甩手掌柜",对辖区内的贫困情况，要心中有数、手中有账。各村作为脱贫攻坚的前沿阵地，要突出抓好精准施策，确保各项政策措施落地见效。脱贫攻坚领导小组要靠前指挥、加强协调，明确各成员单位的目标任务，统筹抓好工作推进。驻村工作队要主动开展工作，帮助贫困村协调实施扶贫项目、完善相关软件资料，积极承担各项工作任务，绝不能再出现资料不全、档案管理不规范的问题。同时，要加强对驻村工作队的管理，严格落实"召回"制度，着力解决"驻村不住村、入村不作为"的问题，充分调动工作的积极性和创造性，使他们在脱贫攻坚项目落地、动员组织群众等工作中发挥更大的作用。
（二）要突出工作实效。要把扶贫举措落实作为脱贫攻坚工作的头等大事，因地制宜、扎实推进，确保贫困人口实现长期稳定脱贫。一要狠抓产业扶贫。要选准产业、稳步推进，培育"一乡一品""一村一业"产业品牌，创树一批好经验、好做法、好典型，切实发挥典型引领作用。二要狠抓就业扶贫。扎实开展贫困群众就业技能培训，动员各用工企业为贫困群众提供就业岗位；整合各类资源，积极开发生态护林员等公益性岗位，加大劳动力转移就业力度，确保有劳动能力的贫困家庭至少有1人就业。三要狠抓行业扶贫。从我市落实情况看，仍然有一些行业部门工作不够扎实、统筹协调不够主动，尤其是行业帮扶责任落实不到位，按行业因村因户施策聚焦不准、力度不大、成效不明显。各行业部门要切实把主体责任扛在肩上，抓在手上，加强与乡镇、街道的协作配合，认真履行工作职责，主要负责同志要亲自谋划推进，进一步加大工作力度，采取清单式管理模式，抓好扶贫举措的落地见效。三要狠抓健康扶贫。卫计部门要在落实好上级医疗扶贫措施基础上，进一步加快卫生室建设，实施好村医培养计划，努力实现农村群众小病不出村、不出乡，从根本上减轻贫困人口医疗负担。四要狠抓教育扶贫。要加大对贫困家庭学生资助力度，确保贫困人口子女都能接受公平有质量的教育，让贫困家庭子女掌握一技之长，进一步增强就业创业能力。五要狠抓低保兜底。要进一步抓好低保户精准识别工作，对完全丧失劳动能力、无法依靠产业发展和就业帮助脱贫的人口，及时纳入低保兜底，做到应保尽保。要强化动态管理，决不能搞平衡，坚决杜绝一边开好车、住好房，一边吃低保现象，确保低保资金真正用到最贫困、最需要的人身上。
（三）要严格执纪问责。要以脱贫攻坚作风建设年为抓手，强化监督执纪问责，确保扶贫项目安全、资金安全、干部安全。要健全工作机制，全面推行"清单制+责任制"工作方法，量化产业、就业、教育扶贫、健康扶贫等脱贫工程，按照时间节点和目标任务，倒排工期、挂图作战，稳步推进各项工作。要强化工作考核，坚持"月抽查、季通报、年考核"督导考核机制，将脱贫攻坚成效与年度目标绩效考核结合起来，在全市树立起"干得好受表彰奖励、干不好受警示惩戒"的鲜明导向。要加大执纪问责，对脱贫攻坚进度滞后、工作不力、徇私舞弊、数字脱贫、弄虚作假的严肃问责处理；对贪污、侵占、挪用扶贫资金，优亲厚友、不作为、乱作为、形式主义等损害群众利益的不正之风和腐败问题，一经发现，坚决处理，为坚决打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律作风保障。
同志们，脱贫攻坚已经到了决战决胜的关键时期。我们一定要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，以决战决胜、不胜不休的气魄，奋力打赢脱贫攻坚战。