浙江推动传统产业转型升级调研报告的经济论文

摘要：

浙江经济一直以传统产业为基础和特色，传统产业占工业的比重基本在75%左右，企业数量达到82%。近年来，随着资源环境约束的凸显、各种要素成本的上升、外需的下滑，浙江传统产业面临日益严峻的挑战。为此，浙江提出了发展现代产业集群、促进企业家转型、深化“两化融合”、构建和谐劳动关系等举措，取得了一定的成效，但仍存在一些突出矛盾和问题，等待探索。

关键词：

传统产业，转型升级，浙江

一、浙江传统产业转型升级的特色

（一）提升块状经济，培育现代产业集群

块状经济是浙江经济发展的特色。据统计，全省销售收入10亿元以上的块状经济的销售收入、出口交货值和从业人员分别占到全省工业总量的54%、62%和56%。但大多传统块状经济以轻工纺织、普通机械加工等劳动密集型产业为主，能耗高、污染多、附加值低，存在比较明显的层次低、结构散、创新弱、品牌少的低端化锁定倾向，尤其在金融危机冲击下，这些问题暴露得更加突出。

为提升区域和产业竞争力，浙江作出了加快块状经济向现代产业集群转型升级的决策，规划建设42个产业集群示范区，通过技术改造和创新、淘汰落后产能、品牌建设、龙头骨干企业带动等措施，以产业集聚区、开发区（园区）和乡镇功能区为主要依托，建设研发、物流、检测、信息、培训等生产性公共服务平台，强化专业化配套协作，初步探索出了产业与市场互动提升型、龙头企业带动型、政府规划引导型、价值链整合提升型等转型升级的路径。2010年产业集群示范区研发投入达到280亿元，比2008年增长23%；技术改造投入833亿元，比2008年增长29%；实现新产品产值3131亿元，比2008年增长33%。在支持龙头企业带动方面，2010年前三季度，146家行业龙头骨干企业实现主营业务收入同比增长41.7%，增幅高于全省工业平均10.7个百分点；实现利润591亿元，同比增长32%。

（二）以信息化带动工业化，用“两化”融合提升传统产业

浙江主要从产业集群、重点行业和企业三大领域，实施两化融合工程，深化信息技术在传统产业中的应用，发挥信息技术的产业升级“助推器”作用。在产业集群层面，加强共性技术的研发和应用，推广一批具有行业特色的工业软件和信息化解决方案；支持建立信息化服务平台，提供产品设计、质量检测、行业数据库共享等服务；完善信息化基础设施，为产业集群“两化”深度融合提供基础支撑和保障。

在重点行业层面，加强行业信息技术推广，推广一批具有行业特色的信息化系统，总结推广印染行业信息化与工业化融合专项行动成功经验，推进装备制造、纺织、轻工等传统产业的两化融合，建设一批两化融合产业示范基地。

在企业层面，围绕产品研发设计、生产过程控制、企业管理、市场营销、人力资源开发、新型业态培育、企业技术改造等环节，加大信息技术在关键环节的融合渗透，加快企业管理软件的应用普及，促进企业信息资源开发和应用，积极发展企业电子商务，提升企业管理效率和管理水平。我们在阿里巴巴的调研中了解到，淘宝网建立了实时交易动态观测系统，为相关企业提供最新的消费信息，帮助企业及时把握产品销售趋势，使产品设计更加符合市场需求。淘宝还为企业提供了新的商业模式，通过提供销售平台、营销、支付、技术等全套服务，帮助企业开拓内销市场、建立品牌。

（三）加大企业家和人才培训力度，推动传统经济转型

产业转型升级的主体是企业，企业家队伍的转型升级对于改造提升传统产业至关重要。浙江经济以民营企业为主，而民营企业家多为农民出身，即所谓的“草根企业家”，他们在过去几十年培育了许多成功的企业，如今这些企业面临转型升级的机遇和挑战，以往的经营管理思路暴露诸多弊端，转型迫在眉睫。

浙江提出，经济转型首先是企业家转型。为此，出台了《关于加强企业管理创新工作的指导意见》，在全省树立11家精细化管理示范标兵企业，推进500多家企业实施精细化管理改造，深入实施企业经营管理人员素质提升计划。优化和规范企业管理咨询培训行业，全省培训基地总量达78家，2009年以来共完成27万多人次的培训任务。同时，鼓励有条件的地区依托高等院校、职业院校和科研机构，建立区域高新技术和高层次技术应用型人才培养基地，建立专业人才双向交流机制。积极实施浙江省特级专家制度、“新世纪151人才工程”、“百千万科技创新人才工程”、“潜江人才计划”、“海外留学人才回归计划”、紧缺急需高层次人才引进计划和高技能人才培养工程，大力推进创新人才团队建设。

（四）提升市场商品档次，以高端化需求带动转型

浙江素以鞋帽、服装、皮革等商品而闻名全国甚至全球，但同时其产品低端化也众所周知。此种模式在为其打开并占领市场的同时，也逐渐成为浙江走高端化发展道路的障碍。

目前，浙江正通过管理创新、技术改造、品牌建设等举措，改善其低质量、小商品形象。如政府为改变义乌小商品城的产品低端形象，提升商品档次，专门设立了进口商品馆，经营包括德国、日本、澳洲、瑞士等国家和地区的高档进口商品，旨在以高端化市场需求来带动传统的低端产品转型。

（五）构建和谐劳动关系，为转型升级营造可持续环境

近年来，浙江的企业员工队伍发生了新的变化。一方面，以新生代农民工为主体、大多分散在中小企业的劳动者，文化程度提高，喜欢独立思考，渴望公平竞争，被尊重感强烈，自我维权意识强；另一方面，他们不仅期待较高的工资收入和物质生活条件，更追求“柔性薪酬”和丰富的精神文化生活，这给劳动关系调整带来新挑战。

浙江围绕“让职工工作更体面、生活更有尊严，让企业市场竞争力更强、发展更健康”这一根本，通过健全劳动合同制度、提高最低工资标准、扩大社会保险覆盖面、改善职工劳动条件等工作，加强企业文化建设、民主管理制度建设、工会建设和党组织建设，构建和谐劳动关系，取得了显著成效。一项研究显示，单位GDP的劳动争议受理数，全国为1.9，浙江为1.35；单位GDP的劳动争议涉及劳动者人数，全国为5.59，浙江为2.40，浙江的劳资和谐度走在了全国前面。

二、浙江产业转型升级面临的困境

（一）创新能力缺乏，传统产业升级缺少有效公共服务平台支持

目前，浙江6万多家规模以上工业企业中，拥有自主创新能力的企业仅占全部规模以上工业企业的10%左右。2008年分别有77.7%和89.9%的企业没有开展科技活动和研发活动，研发经费支出占主营业务收入的0.69%。高新技术产业的关键核心技术仍主要依赖引进，科技成果转化和产业化相对较低。近年来，浙江建设了一批公共服务平台，但其服务领域更多集中于检验检测、信息服务、管理咨询、人才培训、市场调研等，技术研发相对较弱，为传统产业升级提供有效技术服务不足。

（二）制造业低端化，自主品牌少

浙江实施传统产业转型升级虽然取得了一定成效，但任务非常艰巨。这些产业一般位于产业链的下游，附加值低，缺少核心技术支撑，产业竞争力不强。在义乌小商品城经营的大多商品质量不高，很多商品实行贴牌生产，大部分销往非洲、拉美等地区，而在销往欧美等发达地区的商品中，大多无法打入主流超市和商场，只能进入“跳蚤市场”。因此，如何突破“低端锁定”趋向，创建自主品牌，提高产品质量和档次，成为浙江传统产业面临的重要挑战。

（三）出现一些高端产业转移的现象

目前，浙江存在较为突出的用工、用电、用地及原材料紧张等资源约束情况。在用地方面，可供成片开发利用的土地较少，且指标紧张，使得一些有助于产业转型升级的企业、项目无法落地，如在调研中我们了解到，一些企业将高端环节转移到省外经营，其生产规模和产品档次已超过原有地区，出现了搞“腾笼换鸟”，不仅没有引来“好鸟”、反而部分“好鸟”飞走的情况。另外，由于资源约束、政策限制、产业链配套、规模经济发展需求等考虑，一些传统产业出现了“抱团”转移的现象，对当地经济产生了冲击。

（四）企业规模普遍较小，缺乏大企业带动

近几年浙江大企业集团虽然经营规模不断扩大，但仍显偏小。中国2010年500强企业中，浙江有46家，但只有1家入围前100强。广东入围前500强的企业总数虽少于浙江，但有7家入围前100强。目前，浙江民营企业中还没有千亿巨头，2010年，浙江最大民营企业万向集团，总规模不过515亿元，娃哈哈为432亿元，雅戈尔为274亿元。而广东民营企业入围前100强的千亿巨头有3家，其中华为规模达到1493亿元。江苏的沙钢、苏宁分别为1463亿元和1170亿元。中小企业虽然具有灵活和容易调整的优点，但也存在抗风险能力弱的缺点，不利于在传统产业转型升级过程中形成示范引领效应。

（五）主要依靠市场力量，政府作用不足的缺陷有所显现

相比于江苏、上海，浙江是“小政府”，对经济干预较少，优点是为民营经济发展创造了宽松自由的环境，但在转型升级中的局限性也很明显，那就是产业引导缺乏、城市环境等公共设施建设有待完善。在浙江的调研中，我们感到，一些地方政府缺位，导致其城市环境与经济发展水平不相协调，伴随着城市化进程的加速，其公共产品供给不足带来的矛盾将会日益明显，制约产业的转型升级。

（六）资产聚集于房地产、金融领域，实业缺少资金

据估计，目前浙江的民间资本已达到万亿元，但中小民营企业仍面临融资困境，原因之一在于大量的民间资本活跃于房地产、金融虚拟经济领域。2000年左右房地产政策放开后，许多制造企业纷纷投资房地产，此后至2006年前后，制造业利润不断被摊薄，部分民企不得不寻找副业辅助主业，随着房地产市场的迅猛发展，很多民企不再投资实业，“副业”变“主业”。我们在温州的调研中了解到，目前温州大量民间资本集聚在房地产、金融虚拟领域，部分产业“空心化”，实业缺少资金。资本具有逐利天性，但不应过度集聚在容易造成泡沫的虚拟经济，不利于实业的持续发展。

三、启示和建议

（一）加强品牌建设，提升制造业附加值

以低成本优势、粗放经营方式占领低端市场是我国传统制造业过去几十年发展的特色，但现在这种方式已不可持续。应大力实施质量、品牌和标准战略，加强新技术、新理念、新产品对传统产业的渗透，高度重视技术改造对传统产业转型升级的作用，加大传统产业的技术研发力度，增强自主创新能力，切实提高管理水平，创新商业模式，加快培育具有国际竞争力的龙头企业和中小企业群体，在全国一些基础较好的传统产业集群，引导和扶持其大力加强区域品牌建设，提高知名度和美誉度，适应制造业绿色化、网络化、融合化、服务化的新趋势，推动产品向高端制造、绿色制造、智能制造方向转型，企业由单一生产向系统集成生产服务结合转变，提高中国制造业的竞争力。

（二）完善和发挥好政府投资建设的公共服务平台的作用

公共服务平台对传统产业转型升级具有重要的推进作用。一方面，政府应将检验检测、公共技术研发等服务平台建设纳入各地经济社会发展规划以及产业转型升级、产业集群培育实施方案中去，在资金、场地、装备等方面予以支持。另一方面，应建立部门协调机制，充分发挥政府的组织优势，联合企业、高校、科研院所的力量，构建以企业为主体、产学研互动的服务平台，重点面向中小企业，为其提供有力的技术支撑，探索公共服务平台供给与企业需求互惠互利、紧密合作的持续发展模式。

（三）依托电子商务，带动传统产业转型升级

与传统经济相比，电子商务在发掘商机、推广营销和削减成本方面具有显著优势，是企业实现“开源”和“节流”的有效途径，对于传统产业中的中小企业，其作用更加突出。中小企业信息获取渠道窄，并面临着资金和技术的双重劣势，这使得他们难以同大型企业一样自建复杂的电子商务系统。第三方电子商务平台降低了电子商务的进入门槛，为传统产业里的中小企业提供了一个转型升级的信息化平台。

在传统产业转型升级过程中，要加强信息化在生产、经营、管理、营销中的应用，积极借助电子商务，改变传统的营销模式，推动传统专业市场向现代商贸物流、现金现货交易向网上交易的转变。在培育和充分发挥电子商务作用的同时，要加强相关法律法规的制定，明确责任，防止假冒伪劣商品对消费者利益的侵害，促进网络交易的健康发展。

（四）政府适时“入位”，营造良好发展环境

经验表明，政府干预过多会妨碍市场机制充分发挥作用，但政府缺位也不利于经济社会发展。在发展过程中，政府应当有所不为，使得市场主体依照经济规律充分发展；也应当有所为，为经济发展创造良好环境。改造提升传统产业是一项浩大工程，单靠市场一方很难完成，政府应当有所为，适时“入位”，着力于制定完善的政策、提供公共服务和进行产业引导，提升地区的软硬条件，改善服务水平，妥善处理好产业转移和转型升级的关系，为企业投资经营创造“安心、放心”的良好环境，使企业和人才在当地“生根发芽”。

（五）宏观政策应更利于制造业升级，引导企业家投资实业

房地产、金融等在助推经济增长的同时，也易因过热而引发泡沫。金融危机后，发达国家将“再工业化”提上议程，制造业被再次重视。历史经验表明，没有制造业等实体经济的发展，单靠房地产、金融助推的经济，承受风险的能力较弱，一旦遭受国际危机冲击更易产生波动。应使宏观政策调整更加有利于制造业的转型升级，引导企业家投资实业，提高企业家信心，大胆投资实业，切实增强经济可持续发展能力。同时，营造公平公正公开的竞争环境，放宽民营企业进入领域，减轻中小企业负担，拓宽融资渠道，为致力发展实业的企业提供好的金融、技术、信息等服务，激发企业的活力和动力。