城区环卫综治工作汇报

目前已进入开江期，随着冰雪消融，城市内河及松干城区段部分江段岸边垃圾漂浮物显露出来，不仅给城市形象和居民生活造成严重影响，而且可能对松花江水质和防洪安全构成威胁。虽然城市内河及松花江段均按行政区划实行属地管理，但立足于提早做好防汛清障、维护河流生命健康，我局决定结合局直系统开展的“巩固学习实践科学发展观成果，树立水务人形象”活动，集中开展一次“打造干净城市，整治河道环境”二十天会战，对内河及沿江重点江段岸边环境卫生进行一次系统全面清理整治。

一、活动背景

我市城市内河环境卫生问题由来已久，其主要原因是：

（一）环境因素。我市城市内河两岸多为棚户区，近年来已成为外来人口聚居地，人口较为稠密。由于这些地区缺乏必要的市政卫生设施，河道便成为沿岸居民的垃圾倾倒场，居民厕所也多直排入内河河道。这些垃圾顺流而下，最终汇集至下游某段并淤积成堆，呈现出“垃圾成山”的景象并淤塞河道。其中，何家沟由于承排污水长年不冻，在松花江封冻的情况下，入江口垃圾漂浮积聚现象尤为突出。

（二）人为因素。内河两岸也是小工厂、废品收购站的集散地区，废品收购站常将收购来的家用电器中，有回收加工价值的部分拆下，其它部分就直接扔入沟中。同时，个别不负责任的清冰雪、运垃圾司机，为节省运距，常偷偷将残雪、生活垃圾、建筑垃圾倾卸在内河边或江边，形成了人为的废物障碍。特别是四方台大桥附近，由于私卸滥倒，现已形成了近500延长米的垃圾带。

（三）管理因素。在内河管理上，我市内河及松干江段均按行政区划实行属地管理，我局下属内河管理处只负责行使行业指导职能。目前各区内河管理所一般仅有两三名工作人员，管理监管力量十分薄弱；同时，市政、环卫及社区对内河环境卫生管理职责也没有明确，使内河环境卫生管理处于缺位状态。与此相类似，四方台段郊区农堤虽管理职责在乡（镇）政府，但实际并没有专职的堤防管理人员，郊堤管理现状堪忧。2003年以来，市政府开始每年拨付防汛清淤资金，我局每年汛期组织一次内河清淤，虽可清走部分垃圾和漂浮物，但这种清淤主要是以挖深、护堤等措施保证安全度汛为主，而非以环境整治为主。

二、活动的主要内容

此次活动从4月10日起至4月30日结束，主要有以下几方面内容：

（一）彻底清理“三沟”及松干重点堤段垃圾及障碍物。一是开展内河垃圾清理外运集中行动。组织各区内河管理所对辖区内所属沿岸的垃圾进行清理，对河中漂浮物进行打捞，全部装车外运。二是开展重点垃圾捡拾行动。加强公路大桥至滨江铁路桥江段卫生管理力度，加大卫生管理人员巡查捡拾频次，维护城市干净形象。三是开展河道清障集中行动。对城市内河重要桥涵、淤积严重河段进行清淤整治，防止“桃花水”及强降雨时产生内涝。对松干城区段堆积的河砂、私建滥建的障碍物进行清理整顿，清除各类行洪障碍。

（二）加大向河道私卸垃圾等行为的执法打击力度。组织水政监察、堤防管理人员对城市内河和重点江段进行执法巡查，及时发现和查处向河道倾卸垃圾、残土和非法设障等违法行为，依据《防洪法》及《市城市内河管理办法》进行严厉查处。加大采砂管理力度，以阿什河流域为重点区域，加强巡察管护，坚决杜绝私采滥采等行为。积极抓好沿江郊区砂场的审验工作，确保河道砂石采卸秩序。

（三）加强关爱河流生命健康的宣传教育。一是以防汛抗旱指挥部名义向有关区政府及市城管、行政执法、环保等部门下发《关于加强城市内河及重点江段郊江河道堤防管理的通知》。二是在乱堆乱卸易发地段悬挂宣传横幅，设立警示牌，教育群众关爱河流生命健康，杜绝向河道倾倒垃圾、残土等行为。三是积极协调新闻媒体对向河道倾倒垃圾、残土等行为进行曝光，树立关爱河流健康生命、人人有责的舆论氛围。

三、几点建议

（一）强化内河环境卫生属地管理职责。建议市政府协调各区政府，切实履行城市内河环境属地管理职责，由区政府责成区城管、环卫及街道办事处等相关部门，共同加强对内河两岸环境的管理，查找并清除污染源，有效解决内河环境脏乱差现象。

（二）尽快成立松花江大顶子山库区清漂队伍。由于大顶子山航电枢纽建成并蓄水，使我市松花江城区段成为一个河道型水库，水流速度减缓，松花江上游及城市内河汇入的漂浮物将成为一大环境难题。借鉴长江三峡库区管理经验，建议市政府尽快研究组建专业的清漂队伍（此事我局已与市编办、财政等部门进行过联合考察并形成一致意见），确保松花江水质安全和大顶子航电枢纽安全。

（三）探索建立内河清淤疏浚的长效机制。由于内河综合整治短期内无法完成，城市内河“年年清年年淤”的现象仍将客观存在。受资金所限，即便重要河道也要经历三年左右周期才能再次清淤，为防汛带来极大隐患。为此，我局拟创新思路，委托具有专业资质的市水利机械工程公司常年负责城市内河的清淤疏浚任务，增强清淤工作的连续性和持续性，使有限的资金发挥最大效益，解决以往头痛医头、脚痛医脚的问题。

（四）将数字城管范围拓展至内河及城区堤段。我市数字城管建成以来，在城市环境整治中发挥了巨大作用，已成为提高城市管理水平的成功手段。建议市政府协调有关部门将内河和城区江段沿岸纳入数字城管覆盖范围，有效强化内河和重点江段环境卫生的监管。

（五）加快城市内河综合整治进度。通过强化监管和清淤、漂浮物打捞等手段解决内河脏、乱、差问题，只是治标的方法。要从根本上解决内河环境卫生问题，还要靠实施内河综合治理改造来实现。建议市政府进一步加快城市内河综合整治进程，经过对内河两岸实施综合开发、污水截流等手段，彻底解决内河环境问题。