在县市区长会议上的讲话

同志们：

在市政府全会刚刚结束的时候，召开这次县市区长会议，主要任务是调度和安排全市污染减排和城镇污水处理设施建设工作。刚才，环保局、建设局作了很好的发言；冬春市长就下段工作作了全面的安排部署，我完全赞同。下面，我再强调几点意见：

一、形势逼人，刻不容缓

加强治污减排工作，既关系当前，也关系长远；既关系经济发展，也关系社会稳定；既关系国家利益，也关系人民群众的切身利益，意义十分重大。当前，我市的治污减排工作形势不容乐观，任务十分艰巨，我们一定要有清醒的认识和准确的把握。

1、上级要求很高。近年来，中央和省里把治污减排工作提到了前所未有的战略高度。国务院制定了一系列促进节能减排的政策措施，把主要污染物排放总量减少10%作为约束性指标，纳入对各级领导班子和领导干部的综合考核评价依据，对没有完成减排任务和违反国家政策的，实行严厉的 “区域限批”、“流域限批”、“问责制”、“一票否决制”等制约措施，并把今年确定为污染减排指标考核年。省委、省政府提出把节能减排和环境保护作为全省贯彻落实科学发展观坚守的“四条底线”之一，在今年5月召开的洞庭湖造纸企业污染整治工作会议上，对益阳市等减排责任不落实的地区实施了“区域限批”，益阳市环保局长和沅江市副市长被停职检查，对我们常德市给予了黄牌警告。为了抓好城镇减排工作，按照国家的要求，省政府把城镇污水处理设施建设“三年行动计划”作为全省减排工作的重点，计划三年内在全省所有城市和县城建设污水处理设施，与各市州政府都签订了责任状，并在投入上、政策上提供了很多有利条件。同时，明确规定，对不能完成“三年行动计划”的地方，包括未按要求在规定时间竣工并投入正常运行的，建成项目一年内、三年内实际处理负荷达不到处理能力60%、75%的，已建成项目无故不保证正常运行，或排放污水水质一年内三次以上超标的，严格实行区域限批政策。总之，在治污减排的问题上，我们没有任何变通和选择的余地，必须在思想上、行动上与上级保持高度一致。

二、强化措施，加快推进

要紧紧围绕完成治污减排目标，突出工作重点，狠抓关键环节，创造性地开展工作，力争取得阶段性进展和实质性的突破。

1、要加强基础工作。主要是两个方面：一方面，要搞好污染减排的宣传发动。各个县市区和有关部门，要从现在开始，采取多种形式，广泛宣传污染减排的政策措施，公开曝光一批反面典型，形成全社会重视、支持和参与污染减排的良好氛围。特别是对苎麻和水泥行业整治，要搞好深入过细的宣传发动，争取企业的理解和社会的支持，既要确保整治到位，又要妥善化解各种矛盾，维护社会大局稳定。另一方面，要加快城镇污水处理设施建设“三年行动计划”的前期工作。各个县市区要按照进度要求，科学调度、合理安排，打破常规、特事特办，在前期工作的各个环节抢时间、争速度，保证项目既快又好的启动。相关部门要组织专门力量，搞好前期工作的指导和推进工作。各县市区的前期工作完成后由市里统一将项目打捆，统一报批；能够同步交叉进行的，尽可能平行作业。通过扎实的前期工作，为污水处理工程的顺利开工创造条件。

2、要加大资金投入。重点从五个方面解决资金问题，一是积极向上争取。现在，水泥行业整治，中央有淘汰落后产能的专项资金；污水处理设施建设，从国家到省里有奖补、有国债、有战略合作者，还有开行贷款。各级各相关部门要积极对上汇报，扩大争取份额。二是加大财政投入。要不断建立和完善投资与补助机制，在积极争取国家和省专项补助资金支持的同时，加大地方筹措配套资金力度。为配合国家、省里的以奖代补政策，市政府将拿出一部分资金，对起步早、质量好、见效快的建设项目给予奖励。三是争取金融支持。加强政银、银企联系，鼓励和引导金融机构加大对治污减排的支持力度，优先为符合条件的重点企业和建设项目提供资金支持。要利用污水处理收费进行质押贷款，筹措建设资金。四是放开投融资市场。要推进城镇污水处理项目的特许经营，充分利用污水处理项目作为省重点工程所享受的优惠政策，吸引社会资金和外资投入建设污水处理设施，形成污水处理项目投资主体多元化、运行管理市场化和开放竞争的建设运营格局。