镇乡村债务现状成因

<>XX镇乡村债务现状、成因和对策浅析

目前乡村债务十分庞大，负债不断增多，不仅旧债无力偿还，而且新债务还在不断地增加。很多债权都超过实效期，债权回收的难度大。债务很多都是民间私人借贷，利息高，还债期短,压力大。这就导致基层政权建设越来越困难，不仅影响了乡村正常的发展水平，而且加剧了农民与乡村干部之间的矛盾。

一、乡村债务现状

截至2006年底止，该镇负债余额为595.8万元，村级负债余额达到282.77万元。乡村债务用途广泛。用于乡镇政权运转98.00万元，发放工资、福利12.00万元，公益事业性支出20.00万元，生产性支出10.70万元，办企业203.00万元，教育“普六”“普九”140.60万元，合作基金会等35.00万元，其他支出76.50万元；用于村级组织三项费用20.29万元，接待费用4.22万元，公益性支出64.64万元，生产性支出29.28元，办企业6.06万元，垫交税费44.82万元，教育“普六”“普九”3.50万元，其他支出109.96万元。

二、乡村债务形成的原因和特点

乡村债务作为乡村改革中出现的一种产物，不仅数额大、涉及面广，而且对乡村将来的破坏力也无法估量，其产生有其历史背景和体制、政策的因素。

举办乡镇企业形成负债。在上世纪八九十年代，随着乡镇企业的发展，乡村不管有无条件和能力，都一哄而上办企业，出现了“借钱办厂，出钱引资，个人赚钱，集体担债”的现象，加重乡村债务包袱，使本来就处于财政危机状态的乡村雪上加霜。

不切实际的经济指标落实形成负债。财政包干体制下的事权与财权不对称，造成上级政府与乡镇签订各种经济责任状，超出了乡村的承受能力。乡村为完成任只能以增加乡村债务，农民加重负担为代价。

“普六普九”达标形成负债。八十年代未至九十年中期，为了改善农村教学条件，对农村九年制义务教育实行硬性达标，而上级配套资金十分有限，大部分依靠乡村两级自筹，而筹资渠道主要是向农户集资和向银行借贷。农村税改后，中小学危房改造，乡镇财政无力承担，学校又高息转向教师借款完成改造，形成新的负债。

完成各项税费和集资任务形成的债务。税费改革前，农户的负担项目非常多，除农业税、特产税和“三提五统”外，还有各种集资摊派，村组为了完成上级下达的任务，只有向银行和民间借贷完成各项税费任务，形成农户欠集体，集体欠银行的怪现象。税费改革后，乡村为了完成农业税任务，又采取向个人借款交清税款，造成“上清下不清”和拖欠村社干部工资现象，严重影响了村社干部工作的积极性。

公用经费支出形成的债务。一是乡镇严重超编，经费短缺，开支把关不严，形成乡级负债；二是一些部门订阅报刊杂志、会议费、办公经费等非生产性开支造成的负债。

调整产业结构形成的负债。政府倡导大力发展蚕桑、生猪、经济林、油菜等产业，强迫农民订种、订苗，农民拒绝接受，乡村干部为完成任务，被迫向信用社和个人借款形成债务。

收费项目的取消，政策措施配套不到位形成负债。事业单位收费项目的取消，人员工资无从着落，财政又无法解决，导致借款发工资和发展事业。

三、清理化解乡村债务面临的突出矛盾和问题

庞大的乡村债务，面对日益疲软的乡村财力根本无力偿还。加上巨大的利息支出，使乡村债务进入恶性循环。它不仅阻碍了农村经济的发展，而且还影响了农村社会的稳定，同时还会引起农民负担的反弹。目前,取消农业税以后，乡村历史债务更加突显出来。由于乡村财政收入的锐减，乡村两级组织化解乡村债务的门路丧失。乡村干部将面对沉重债务索取压力，日子将异常艰难。处理不好，将直接影响中国农村社会的稳定和农村税改。

四、化解乡村债务的意见和建议

乡村债务的庞大数字和由此而产生的巨额利息所带来的债务风险，严重地制约了乡村经济、社会的发展速度。因此，面对日益严峻的乡村债务形势，及时研究解決化解的办法，已刻不容緩。

加强领导，落实责任。化解乡村两级债务关键在领导，应成立化解债务领导小组，实行领导负责制，一级对一级负责，并把化债工作纳入目标管理考核与领导政绩挂钩。

完善制度、锁定债务。首先从完善制度入手，锁定乡村两级债务，制止新的不良债务发生。一是通过加强群众监督来健全财务管理，充分发挥村民理财小组的作用。二是加大对乡村两级财务预算的控管和公开力度，实行“乡财县管”和村账乡管，通过制度约束达到锁定老债，不发生新债的目的。

盘活资产，偿还债务。对乡村拥有的闲置资产，采取拍卖、和承包等形式，综合开发利用，盘活存量资产，筹集资金偿还乡村债务。

清收债权化债。对有关单位和个人拖欠集体的款项，要根据不同对象和性质，分别采取经济、行政或法律手段等多种办法进行清收。一是对农户的税费尾欠和集资等欠款，要根据实际情况和承受能力，促其主动偿还。对暂无还款能力的或一次性交清有困难的，可由村与农户签订还款计划，分期偿还。二是对国家干部、村组干部、企事业单位职工及其家属的欠款，要限期清收。

发展集体经济化债。采取切实可行的政策措施，因地制宜，充分发挥本地资源优势，大力发展特色产业和民营经济，增强集体经济实力，增加农民收入，提高化解乡村债务的能力。

改革税收考核办法化债。取法乡镇的税收考核，实行县对税务机关的考核，减少税收成本，增加乡镇可用财力化解债务的能力。<>镇乡村债务现状成因责任编辑：飞雪 阅读：人次