全面落实科学发展观 努力实现农村经济社会全面发展

2005年我市农业和农村工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中和四中全会精神，贯彻落实中央、全省农村工作会议的部署和要求，全面落实科学发展观，围绕加快融入海峡西岸经济区建设发展大局，坚持“多予、少取、放活”的方针，统筹城乡经济社会发展，实施项目带动战略，进一步加大农村改革和投入力度，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，大力推进农业科技进步，继续调整农业和农村经济结构，扩大农业对外开放，努力实现粮食稳定增产、农业持续增效、农民继续增收和农村经济社会全面发展。

1、着力提高农业综合生产能力。一要不断提高耕地质量。

充分利用国家和省级商品粮基地建设、国家立项农业综合开发、土地整理等专项资金以及国有土地出让金中的一定比例资金，搞好土地整治，提高土地质量，增强农业发展后劲。今年计划实施土地整理4万亩，建设标准农田0.8万亩、商品粮基地3.5万亩。

加大地力培育，改善耕作条件，提高土地产出水平。二要加强农村基础设施建设。

继续推进“六千”水利工程建设，做好乡村供水、险病水库除险加固、水毁修复、山地水利和堤防建设，搞好渠系配套改造和节水灌溉，改善农业生产条件。今年要争取建成260个村级供水工程，完成24座病险水库保安工程，建设2座小型水库和3万立方米容积的山地水利工程，新增3万亩节水灌溉，整治15公里河道，治理21.8万亩水土流失。

加大筹资力度，推进农村公路网建设，完成农村公路改造和路面硬化800公里，并管好已建成的农村公路。三要建立健全农业防灾抗灾体系。

加快沙溪、金溪、尤溪等流域防洪设施和县（市）城区防洪堤工程建设，进一步完善洪水预警网络体系，加强抗旱设施建设。发挥中尺度灾害性天气预警系统的作用，增强城乡灾害性气候监测预警能力。

加强农作物和森林病虫害的测报和防治，保证农作物和林业生产安全和高产优质。加强动植物疫病监测和防治，确保免疫密度达到国家规定标准。

加强森林火灾监控和群众农事用火的疏导，减少火灾发生。四要增强农业科技创新能力。

继续推进科技兴农战略，强化农科教结合，鼓励和支持涉农高校、科研院所到我市从事农业技术开发、推广，切实增强农业和农村科技的自主创新能力。搞好12个市级农业现代化示范园区和32个农业科技示范片建设，认真组织实施“科技入户工程”，培育5000个科技示范户，辐射带动10万户农户，切实提高科技成果转化水平。

加大农业良种繁育和新技术推广力度,搞好大宗农作物、畜禽良种繁育基地建设和引进推广工作。继续实施百万农民技术员培训、绿色证书、青年农民科技培训和巾帼科技致富示范工程，提高农民科技文化素质。

五要加快农业生态环境建设。加强对绿化造林、水土流失的治理和森林资源的保护和建设，大力实施生态公益林保护工程、生物多样性保护工程、绿色通道工程和城乡绿化一体化工程，实行封山育林，改善生态环境。

继续开展生态农业建设，抓好生态农业试点县、小水电代燃料生态保护工程试点村建设，积极推进农村沼气工程，大力推广“猪－沼－果”等农业生态能源建设模式，改善农业生态环境。

2、着力推进农业结构调整。一要稳定和提高粮食生产能力。

围绕粮食生产稳定播种面积、增加单产和总产、提高粮食品质的总体要求，认真落实粮食安全责任制，健全粮食安全预警应急机制和粮食安全体系。继续开展粮钱丰收竞赛活动。

加大粮食“种子工程”建设力度，推广优质高产抗病粮食品种（组合）及配服务站建设，发挥其带动农民进入市场的作用。积极组织举办各种形式的农产品展销会、博览会、订货会、推介会等经贸活动，鼓励农产品出口企业赴省外、境外参加产品展销（博览）会。

整合特色农产品品牌，支持做大做强品牌农产品，提高农产品的市场占有率。依法规范和整顿农产品市场秩序，畅通农产品绿色通道，减免整车运输鲜活农产品道路、桥梁通行费，切实改善农产品流通环境。

3、着力加大对农业的扶持和改革创新力度。一要加大政策扶持力度。

坚持原有行之有效的支农政策不变，给农民的实惠不减，支农的力度不断加大。认真落实扶持粮食生产的政策措施，完善粮食直接补贴和良种补贴政策，进一步调动农民种粮积极性。

执行全面取消农业税及附加，取消除烟叶外的所有农业特产税的政策。强化农业投资管理，对乡村投资和补助项目，实行公开公示制度，通过招投标、资金跟踪监督和项目评估等办法，确保管好用好资金。

认真落实土地承包政策，实行最严格的耕地保护制度。加强对支农资金使用情况的监督检查，严禁挤占、挪用、克扣农业专项资金，确保各项扶持农业政策落到实处。

二要深化农村各项改革。首先，要推进集体林权制度改革。

围绕“明晰所有权，落实经营权；开展林权登记发证，发放林权证；建立规范有序的林木所有权，林地使用权流转机制”的三项任务，深化集体林权制度改革，确保上半年基本完成集体林权制度改革任务。同时，积极推进森林资源流转、林权证质押贷款、林木采伐、资源保护、科技服务、林业投融资体制、生态公益林补偿等配套改革，完善林业社会化服务体系，逐步建立起归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代林权制度。

其次，要深化农村税费改革。完善税费改革配套措施，加大对困难乡镇、村资金使用的监督管理力度。

重视研究解决乡村债务问题，大力推广清欠还债、核销化债、降息减债、拍卖还债、划转清债等有效办法，逐年化解乡村不良债务。第三，要深化农村信用社改革。

重视发挥信用社等金融部门在支持农业产业化、规模化、品牌化中的作用，积极探索建立更加贴近农民和农村需要的金融创新产品，加快落实林权证质押以及对农户和农村中小企业实行多种抵押担保形式的有关规定。第四，要稳步推进水利改革。

继续推进水利工程管理体制改革，积极探索农村税费改革后农村水利基本建设的新机制，调动农民参加水利设施建设的积极性。扎实做好水资源管理体制改革，为水资源管理与保护提供体制保障。

推行小型水利工程设施以“卖、股、租、包”为主要形式的产权制度改革，积极推进民营经济股份合作办水办电。三要健全农民负担监督管理机制。

抓好减轻农民负担工作，严格执行涉农税收价格收费“公示制”、农村订阅报刊费用“限额制”、农村义务教育阶段“一费制”和涉及农民负担案件、事件“责任追究制”，认真落实减轻农民负担各项政策措施，加大督查力度，防止农民负担反弹。四要创新农村社会化服务体系。

深化、推广“农业155”，整合涉农和科技部门服务网，建立健全集农业实用信息、市场营销、科技示范、资金融通、政务服务五大服务为一体的农村社会化服务联动网。搞好乡镇“三农”服务中心试点工作，加强“969155”、“96355”等农业网络服务建设，尽快建立县、乡（镇）、村的社会服务联动网。

加强乡镇农技队伍建设，并为每个村配备3名农技员，形成农技推广服务网络。深化“村会协作”活动，办好现有中介组织，发展农村合作经济组织，鼓励创办农产品行业协会和各类专业合作组织。

4、着力统筹城乡经济协调发展。一要积极推进农村工业化。用工业理念组织农业生产、营销和管理，推动工业企业进入农业领