**林业局旅游的基本情况及思路

**林业局旅游的基本情况及思路 非常荣幸的迎来了森工系统的首长，我们由衷的高兴，并致以崇高的敬意。**林业局在上级党政领导的正确领导下，五大产业长足发展，取得了较好的成绩。

下面就旅游的基本情况和思路汇报如下：

一、总体情况 龙山国家森林公园座落在**林业局施业区内，占地66，101公里。黑龙江省**林业局地处长白山脉张广才岭东北麓，松花江国游南岸，牡丹江下游西侧，林地总面积203，582公倾，是国家大型国有森林工业企业和国有重点林区。

林区跨**、林口、依兰、三个行政县，森林茂密，山川秀美，河清水碧，具有“涵养两江，屏障三县，益民百万”之重要生态地位，素有“中国龙江绿色翡翠”之称。 **林业局森林生态旅游资源得天独厚，兼具哈同高速公路横跨东西，方虎公路纵贯南北的区位优势，同时又处于黑龙江省OKL旅游大框架东部线的“亮点”上，因此又有龙江东部“万倾林海第一游”之重要旅游地区。

现在，公园内沿方虎公路自北而南，已经形成“百公里黄金旅游带”，20个景区犹如20颗珍珠，镶嵌在绿色翡翠上，熠熠闪光。省级双A风景名胜区——响水河漂流，就是20颗珍珠中最亮的一颗，景区中风光秀丽，景色迷人。

到响水河一漂，亲临“登佛手探龙珠丹江添秀色，观仙洞闻虎啸响水任漂流“之美境。让您留连向往。

历史沿革 ：1876年始有人烟，1947年建立依兰林务所，1958年更名为**林业局。在上百年的历史中，一直有着“树木无边水无际，神兽异鸟成群居”的神奇描绘。

森林资源： 林区地质复杂，地貌奇特，森林蓊郁，物种丰富。千万大山，分布着红松、紫椴、白桦、黑槐及水曲柳、胡桃楸等20余种珍贵树种；万倾林海，栖息着东北虎、马鹿、黑熊、野猪、狍子、飞龙等30多种走兽飞禽；丰茂的林下，生长着野山参、五味子、何首乌、羊肚菌、松茸蘑、山蕨菜等数不清的山珍异宝；崇山峻岭，蕴藏着水晶石、大理石、花岗岩、黄金矿、石灰岩等丰富的矿藏。

气候特征： 全区必中温带大陆季风气候，三江平原长白山气温区。四季分明，景物奇特。

春季阳光明媚，山水一新犹如楚楚少女；夏季刻红剪翠，好象靓装新娘；秋季层林尽染，五花山点缀千峰万壑；冬季玉树琼花，满眼全是童话世界。乡土诗人云：“翡翠润泽绿灵魂，四时八节日日新”。

林区文化： 抗联旧址，风烟犹在，每忆英烈常激奋；华灯初上，锣鼓阵阵，浪扭秧歌山伴唱；新装彩裳，靓男倩女，一路欢歌惊宿鸟；流水潺潺，碧潭清溪，畅情适志斗笠雨；绿色餐饮，神仙妒忌，回眸颊齿留余香。 接近绿色翡翠，您将恬淡适志，贴紧绿色灵魂，您会恣意忘情。

来吧，抖落林外一身尘埃，抛开昨天满身疲倦，让润泽的翡翠滋润您，让生态之旅慰藉您！

二、具体情况 **林业局二○○一年九月二十日（方林函办字[2001]24号）文批准成立了“旅游领导小组”，同年十月林业局正式批准成立了旅游局。**林业地区旅游局，是林业局的一个行政科室，配备局长1人，副局长2人（经济师），科员3人，共5人。

其职能是负责**林业地区所管辖的旅游行业的开发、经营与管理工作。四年来，林业局党政领导高度重视，把旅游事业放在“五大产业”之首的重将成为21世纪最具生机与活力的新兴产业和朝阳产业。

1、党中央、国务院高度重视和关心旅游工作。胡锦涛总书记、江泽民主席专门听取了国家旅游局党组关于我国旅游业发展和恢复振兴工作的汇报，详细了解改革开放以来我国旅游业发展所取得的成绩。

温家宝总理在世界旅游组织第15届全体大会上提出：“要把旅游业培育成为中国国民经济的重要产业”。党的十六届三中全会提出的“五个统筹”（即：统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放），为发展旅游业提供千截难逢的新机遇。

这些都是各级党政领导更加重视发展旅游业的重要指导思想，是振兴旅游业的坚强保障。

2、我国经济社会持续快速协调发展，为旅游业的发展创造了良好的环境。2000年全国旅游总收入达到4500亿元，占GDP的5%。

世界旅游组织预测，到2020年，将有近1.4亿国外游客到中国旅游，届时中国将成为世界第一大旅游目的地。随着我国加入WTO和全球经济一体化进程加快，旅游消费者将会越来越多，居民旅游消费也会越来越高。

未来20年，中国将实现从亚洲旅游大国向世界旅游强国的历史性跨越。黑龙江省旅游业异军突起，呈现迅猛发展之势，短短几年时间内，旅游业从一般事业型调整为经济产业型，并初具支柱产业态势，其中滑雪游、森林生态游、河流惊险漂游等森林旅游项目正成为新的热点。

在龙江国有林区，森林旅游业发展较快，伊春林区、牡丹江林区森林旅游业渐成规模，并呈日渐壮大的趋势。“旅游强省”、“旅游强县”和“旅游强局”已成为全省上下包括国有林区和森工企业的共识。

加入WTO后，森工局的一些产业受冲击较大，而森林旅游业独具优势，将成为国有林区最有前景的产业之一。

3、森林旅游业在国有林区经济社会中具有重要的战略地位。首先，发展森林业是解决三大利益主体矛盾的重大突破。

国有林业实施“天保”工程等一系列生态建设和环境保护措施后，国家要“被子”（森林植被）、企业要“路子”（发展途径）、和职工要“票子”（经济收入）的矛盾日益突出，发展森林旅游业，充分发挥森林的生态、社会、经济效益，积极协调了国家、企业、职工三个利益主体矛盾，是林工行业走“生态经济”之路的正确选择。其次，森林旅游在国有林区产业体系中具有支柱产业作用。

森林旅游业是投资少、见效快、生命力长、回报率高的“黄金产业”，与林区其它传统产业相比，可以称为“高效益产业”。据世界旅游组织测算，旅游业每1元直接投入，可带来4.3元的效益。

在可采林木资源濒临枯竭的森工企业局，森林旅游业的崛起，不仅将取代木材的支柱产业和主财源地位，还将成为新的经济增长点和产业群中的新的支柱产业。第

三、森林旅游业具有强劲的牵动作用。森林旅游具有辐射广泛、关联性强的特点，是牵动性较强的综合性产业，不仅直接拉动交通、餐饮、宾馆业，而且间接带动建筑、通讯、保健、文化娱乐业等行业。

是林区诸多产业中产业链最长的产业，更重要的关联作用在于创造就业机会，增加职工收入。本行业就业一人，可带动关联行业间接就业三人以上。

森林旅游业在林区经济中的战略作用十分突出。 第

二、整合森工旅游资源，用好“五个统筹”

1、搞好旅游资源的整合。一是整合景点资源。

把我省的大冰雪、大森林、大山川、大草原、大湿地、大疆界、大湖泊的旅游资源充分挖掘出来，通过整合把零星资源和个性资源转化为具有内在联系、整体感强、相互补充、可连续游览，具备特有文化韵味和较强吸引力的景点群；二是整合季节旅游资源，让四季都有丰富优化的景点、景区，使游人来到大森林四季都是享受；三是整合旅游消费定总体规划和设计的同时，制定好狩猎、漂流、森林公园等专项规划，两个层次规划要紧密联系，珠连壁合。二是尽量聘请专业设计院所和高水平专家参加规划设计。

（2）、在统筹规划的前提下，要因专营项目不同，突出重点，突出特色，搞好市场定位。狩猎场要突出野性粗犷的特点，把市场定位在国内外高消费阶层；惊险漂流要突出回归自然，有惊无险，市场定位在城市游客；森林公园要突出自然和谐，宁静清新，市场定位要有闲群体。

专项规划既要与总体规划搞好衔接，又要保持差异性，努力避免项目趋同化。

（3）、突出可操作性，不搞花架子。规划既要因地制宜，又要分析市场需求和游客消费趋向。

一方面要研究比较优势，挖掘森林文化，在“吃、住、行、游、购、娱”六方面做好文章，使旅游资源变为经济优势。另一方面要按近、中、远期构想突出可操作性，既考虑长远发展，又获取近期效益。

规划的可操作性就是要适应市场需求，绝不能搞“假大空”的东西。

（4）、突出“生态”这个根本内容。林区既是森林旅游资源丰富区，又是生态脆弱区，生态环境一旦遭到破坏，很难恢复甚至永远不会恢复。

因此，无论是总体规划还是专项规划，都必须把保护生态环境作为第一原则，而我们的森林旅游也必须是“森林生态旅游”，这是制定规划的关键与核心问题。因此，要处理好“四个关系”，即利用与保护、产业与资源、人与自然、经济效益与生态效益的关系，绝不能以牺牲生态环境为代价，干“杀鸡取卵”的蠢事，不能因小利而忘大利。

只有这样，才能保证我局森林旅游业的可持续经营，保证林区经济的可持续发展。 第

四、积极开发森林旅游产品，提高市场占有率和市场覆盖面 抢占市场靠精品，打造精品靠功夫。能否把我局森林旅游业做大做强，关键在于能否打造出一批在省内、国内甚至国外叫得响的旅游精品，关键在于能否在大市场中树立起我局的旅游形象。

在产业打造的近、中期，开拓旅游市场应侧重三个方面：

1、打造系列产品。产品是企业的形象，产品在市场占不住脚，企业就占不住脚。

一是森林狩猎产品。如：筹建中的**狩猎是森林旅游业的骨干和龙头企业，狩猎场的产品形象在旅游市场具有举足轻重的作用。

要充分利用葱葱郁郁的森林空间和我局山特养殖的产业优势，重点打造狩猎产品。二是响水河惊险漂流产品。

要针对市场竞争日趋激烈和城市生活水平提高后，人们心态紧张后调节身心健康的需要，打造漂流、观光、休闲、动植物考察等产品，形成组合性产品系列，市场向城市消费者定位。三是森林游憩产品。

森林公园要提高层次，开发观赏、休闲、考察等功能。四是森林文化产品。

要挖掘、整理、升华森林文化和地域文化，提高文化品位，丰富文化内涵，以独特的林区文明和林区文化吸引游客。除上述四种产品外，要针对不同消费品位游客的消费需求，打造一批层次丰富、独具特色的旅游纪念品。

旅游产品打造一定要高立意、大手笔，具有丰富的文化内涵，绝不能搞“初加工”，更不能粗制滥造。要组织旅游局、旅游商业开发设计生产商到云南、浙江、江苏等地考察，学习当地先进的旅游商开发经验，搞好我们旅游纪念品的开发和生产。

2、加强市场营销力度。龙江森林旅游的资源比较优势是“生态资源”，大林莽、大雪野、大生态圈，得天独厚，这是我们旅游市场的“眼”，一定要紧紧抓住不放松。

一是要建立起内外结合的由旅游、宣传、文化、新闻、广告等部门构成的旅游宣传促销机制，形成强大的促销态势。二是要做到“六统一”。

即形象统一，资料统一，口号统一，对外统一，宣传统一，气势统一。只有做到协调统一，才有利于打造大产业，创造大商机。

三是宣传资料配套。广告牌匾、宣传画册、旅游指南、旅游示图等，编印要精美，区的建设。

③加快水上旅游项目的开发，对西河、大小罗密河、江边等水上旅游资源实行统筹规划，统一租让，集休闲、娱乐、旅游于一体，打造林区特色旅游品牌。 第

二、着力抓好行业管理，积极打造旅游良好形象。一要内提素质，外树形象。

①组织全局旅游系统的员工积极开展“满意在旅游”优质服务竞赛活动，努力为富民强企做出贡献。坚持抓实基础，组织开展旅游行业之间的各种交流、学习、评选活动，深化旅游行风建设，切实提高旅游业在全社会的地位和形象。

②加大执法力度，规范旅游市场秩序，建立良好的旅游环境。抓好规范，严格按照《行政许可法》和第四轮审批制度改革的要求，公开办事程序，提高办事效率，规范办事行为，不断修订完善旅饭店的考评办法，树立标兵，分类指导，努力提高旅游服务水平。

③切实加强旅游安全工作，认真落实旅游安全责任制，召开旅游安全工作现场会议，进一步推进旅游安全工作。④提升方林旅游质量，深化和推进创建绿色饭店活动，实现扩容扩量上等级、上层次。

⑤快速加入省旅游协会，通过协会，为企业发展打造信息和服务平台。二要合理收费，增加旅游后劲。

①设立公园大门。第一个方案是在吉岭经营所西一公里处和三道通经营所的木材检查站处，分别设一处公园大门（草图附后），吉岭至三道之间，设若干验票点，实行微机联网，全线监控。

第二个方案是根据三年游客的平均数下达门票指标，由各景区景点一次购买。②公园门票的价格。

通过物价申报门票面额，每张面额30元。二00五年暂收游客门票每人5元。

按年游客3万人计算，林业局年收入15万元。③收取景区景点租让费。

凡在方林龙山国家森林公园区域内建设、开发景区景点的单位和个人，一律向林业局交景区景点租让费，以竞价的形式收取租让费。 第

三、全面开放，广泛招商。

1、利用我国名城名景和边界友好国家，建立旅游互动的多元化格局，逐步开拓北美、欧盟、拉美等国家的旅游市场。

2、学习上海人的做法招商引资，用好下代人的钱，即用债券融资；用好上代人的钱，即有偿转让景区经营权；用好当代人的钱，即企业规划的基础设施和未开发的资源全面开放，吸引外资和民间资本，尽快形成林业企业多元化对外开放的格局。

3、制定优惠政策、改善林区的投资环境，吸引国内外投资者到林区投资、建设、发展。 第

四、着力抓好宣传营销，积极拓展旅游客源市场。 创新宣传，做深做透森林生态这篇大文章，精心组织“2005森林生态旅游年”活动。

要坚持稳固哈市中心市场，主攻佳、牡市场，拓展省外市场的战略。同时，要弘扬特色，抓住重点，尝试拓展和深化俄罗斯市场。

要加强网络宣传，完善功能，办好**龙山旅游网，为**旅游发展建好平台。要搞好媒体和平面宣传，做好客流量大、知名度高的旅游城市和旅游景点的宣传广告。

要创新节会，努力通过五花山节、民族风情节、艺术节等旅游节庆宣传旅游。要鼓励和引导旅游企业增强促销意识，加强宣传促销，成为旅游宣传促销的主力军。

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五、着力抓好人才培养，积极提升旅游队伍素质。要坚持创新体制，搞活机制，采取切实有效的措施，努力提高旅游队伍的素质。

要通过走出去，请进来的办法，组织旅游企业管理人员赴外地实习、交流，引进先进理念和科学的管理方法。 第

六、向上争取政策，着力抓好几件事。

1、成立“**林业地区旅游公司”，进市场、搞经营。注册资金由林业局垫付，注册后，林业局再抽回注册资金。第一年找市场，第二年向林业局缴利润。

2、争取资金，打造经营平台。一是通过总局旅游管理局，公园办，向