推进农村税费改革，配套改革须先行

农村税费改革是我国农村继土地改革，实行家庭承包经营之后的又一次重大改革，改革的目的是减轻农民负担，但也必将由此派生乡村工作运转困难、农村义务教育财政保障困难、农村集体经济负债数额较大等问题。笔者认为，要解决农村税费改革出现的问题，关键要采取积极的对策，完善有关配套改革措施。现以临邑为例，作简要论述。

一、精简乡镇机构和人员，转变政府职能。按照“小政府、大社会”和精减、统

一、效能的原则，合理确定乡镇职能、机构设置和人员编制，对所辖10个乡镇的党政机关和事业单位进行了机构改革。4个中心镇设置了4个行政部门，即党政办公室、经济发展办公室、社会事务管理办公室、科教文卫计划生育办公室，其他6个乡镇设置3个行政部门。清退乡镇聘用人员，裁减超编人员，对现有干部实行民主推荐、竞争上岗、择优录用。同时，按照社会主义市场经济的要求，科学界定乡镇政府的职能和机构设置，切实减少行政审批，从抓生产经营，催种催收，真正转变到落实政策、行政执法、提供服务上来。

二、广开分流渠道，妥善安置富余人员。对于分流人员的安置，采取了以下几项措施：一是鼓励机关干部领办创办各类示范服务基地。二是鼓励机关干部从事个体私营经济。三是鼓励机关干部到村和企业任职。四是鼓励机关干部停薪留职，与机关脱钩，“下海”施展本领。

五、优化村级干部管理体制，大力发展集体经济。一

是全面推行农村党支部书记星级化管理，调动农村支部书记积极性。二是深入开展了“争当‘双带模范’”活动，大力发展农村集体经济。三是努力增加村级收入。共建立支部书记示范基地30个，“双带”示范点100个，“双带”示范户300个；