在全区第三季度经济形势分析会上的讲话
同志们:
分析了本地、本系统经济运行情况，有针对性地提出了今后特别是四季度的工作措施。参会的区领导讲了很好的意见,我都赞同。下面，我讲三点意见。
一、深入分析经济运行态势，准确把握经济发展趋势
今年以来，全区上下在区委、区政府的领导下，紧紧围绕全年目标任务，始终保持高昂的工作热情，经济社会发展取得新的成绩。可以用三句话来概括，即：经济运行态势良好，各项工作全面推进，存在问题不容忽视。
第一句话，经济运行态势良好。主要表现在八个方面：
恒隆冶金、龙腾钢铁、三牧兽药、海康技改等一批重大项目进展顺利。
（四）城乡消费同步增长。全区贸易业实现商品销售总额48亿元，同比增长17.4%，完成社会消费品零售总额30.5亿元，同比增长16.9%，创1997年以来的最高增速。城市和农村消费分别增长16.9%和17%。
（八）外贸出口较快增长。1-
[netpage]第二句话：各项工作全面推进。主要也体现在八个方面：
（一）外迁移民工作圆满完成。今年各项移民工作顺利推进，其中农村外迁移民是今年移民工作的重中之重，是各方关注的重点，也是对万州移民工
作的重大考验。区移民局、三个移民开发区和江南新区克服各种困难，圆满完成了外迁移民工作任务。至8月底，全区共完成外迁移民2047户8113人，实现了外迁移民运送“不伤、不掉、不亡和零安全事故”的目标。
（二）乡镇区划调整顺利推进。为了进一步加强基层组织建设,降低行政成本,提高行政效率，促进经济社会发展，使乡镇布局更加科学、合理，区委、区政府决定对全区乡镇区划进行调整。全区乡镇(街道)由原来的92个减少为53人,减幅为42.3%;乡镇(街道)领导干部由原来的809名调整为596名，减少26.3%；村委会将由原来的1057个调整为448个,减幅达57.6%;居委会由原来的177个调整为183个。目前进展顺利。这次乡镇区划调整在外迁移民及经济社会发展任务十分繁重的情况下平稳过渡，顺利推进，充分证明了几个移民开发区的领导及统筹能力是强的。
（三）城市建设及基础设施建设快速推进。高笋塘商业广场一期工程初见形象，万高国际商厦抓紧建设；三峡之星体育馆、闽天会展中心建成投入使用；长江二桥竣工通车，红溪沟港区铁路专用线建成；万宜铁路、万开和万云高速公路、万石高等级公路、南北滨江路等进展顺利；万州机场新开通至上海的航线；城区干道、重要节点、灯饰工程、重要景观、背街小巷等城市公共环境得到整治，净化、绿化、亮化、美化及交通畅通工程取得新成效。新城路综合改造工程顺利实施，和平广场、三峡移民广场、桔园改造正在优化方案设计。江南新区建设快速推进，路网建设全面展开，市政基础设施建设也将展开。
（四）就业和社会保障成效显著。今年就业和社保工作成绩较好。1-9月，全区新增城镇就业人员9146人，完成年计划1.1万人的83%。其中，指导和帮助下岗失业人员再就业7679人，大龄下岗失业人员再就业858人。劳务输出9873人，完成年计划的98.7%。再就业培训6906人，完成重庆市下达任务的15
（六）生态环境保护和建设得到加强。治理水土流失面积28平方公里，完成退耕还林6.5万亩、荒山造林2.8万亩。二期地质灾害防治项目扫尾工作抓紧推进，三期项目已上报80个。三峡库区周边绿化带建设工程正式启动。小城镇污水垃圾处理项目建设进展顺利。城市污水管网工程除需与北滨路同步建设的11公里外其余已基本建成。医疗废弃物处置场正在进行设备安装调试，下个月可投入试运行。基本无煤区强力推进，严格施工扬尘管理，生态环境工作得到进一步加强。
（七）十大民心工程进展顺利。年初，区委、区政府在广泛征求意见，认真研究的基础上，确定今年实施的十项民心工程，从1-9月的工作情况看，各项工作推进有力，总体进展顺利。
，正在化解的39件。1-8月共处置各种群体性集访闹事事件34起，比去年同期下降46%。
[netpage]在全区经济社会发展取得较好成绩的同时，今年还有三件事，提升了万州形象，在全市、全国产生了较好影响。一是成功承办重庆市三峡库区对口支援暨经贸洽谈会，受到了与会领导和来宾的一致好评，国务院三峡办、重庆市政府、中国光彩事业促进会原则同意今后每年在万州举行一次对口支援经贸洽谈会，为库区经济发展提供一个大舞台。二是全市区县（市）委书记、区县（市）长座谈会在万州召开。万州的城市建设和管理变化大，产业发展呈现出良好势头，会务接待水平比较高，得到了与会市领导和区县领导的充分肯定。三是抗洪抢险救灾工作。“9.4”洪灾发生后，我们一方面顾全大局，积极援助开县救灾。另一方面，面对突如其来的
铁峰乡山体滑坡重大自然灾害，区委、区政府把人民生命财产安全放在第一位，果断决策，处置有力，避免了大量人员伤亡，挽救了群众的生命，灾民得到妥善安置，灾后重建工作顺利进行。这三件事，扩大了万州的影响，凝聚了人心，促进了全区经济社会发展。
总体来看，区委、区政府今年抓经济社会发展的思路正确，重点突出，措施有力，特别是针对国家宏观政策调整应对有力，土地、能源、资金、粮食、行业整顿等方面都采取了积极的应对措施，各地各部门落实较好，见到了成效。
二、正确认识当前宏观形势，奋力完成全年预期目标
从前三季度经济运行情况看，要完成期成目标，特别是gdp增长14%以上、规模以上工业企业总产值增长30%、地方财政收入增长15%，虽然压力比较大，但经过努力是完全有可能实现的。有几个方面的有利因素。一是世界经济总体上处于增长阶段。今年美国、欧元区、日本三大经济体都呈恢复性增长，目前我国经济的外贸依存度已经很高，世界经济的发展有利于全国经济发展，全国经济发展就有利于区域、也有利于万州的经济发展。二是全国经济继续快速健康发展。国家宏观调控政策不是“急刹车”，不会导致大起大落。随着宏观调控效应的进一步显现，全国经济将进一步趋向快速协调发展。国家宏观调控主要有两大举措：第一是强化农业基础地位，扩大粮食生产，这有利于农民增收。第二是压缩固定资产投资。主要是控制好土地和金融两扇“闸门”，严格控制土地使用，严格控制金融信贷投放。
从万州来看，土地目前没有成为制约经济发展的突出因素；金融方面虽然受到一定影响，但金融机构认真贯彻全区金融工作会议精神，积极采取措施，1-9月贷款余额比年初增长8.8%。下半年各项融资措施落实到位，金融对地方经济增长促进作用还会进一步加强。国家同时对水泥、电解铝、钢铁等个别行业进行清理整顿，我们没有电解铝，水泥、钢铁项目已经全部通过国家验收，而且清理整顿后，对我们发展更加有利。三是党的十六届四中全会胜利召开，对各地各部门增强执政能力指明了方向，提出了要求。增强执政能力，首先是要加快经济发展。全区上下正在努力学习贯彻，必将对第四季度加快发展增添新的动力。四是库区移民安稳致富引起了中央及国务院领导的高度重视。国务院专门召开对口支援暨经济社会发展会议，会议出台了一系列支持库区产业的政策措施，国家发改委还专门制定库区发展规划，强化后期扶持政策
。市委、市政府高度重视，在涪陵召开了专题会议，第四季度还要专门召开会议研究部署。万州作为重庆第二大城市、库区最大中心城市和移民任务最重的地区，获得的支持也必然最大。五是全区经济发展环境趋好，经济增长内动力增强。万州正处于出现“拐点”以来新一轮增长周期的上升阶段。特别是以交通为重点的基础设施全面改善，对万州经济的持续快速增长将起到进一步的推动作用。因此，只要全区上下一条心，继续按照区委、区政府全年工作部署，扎实抓好经济社会发展各项工作，一定能完成全年的奋斗目标。
关于第四季度的工作，前面大家在发言中都谈了很好的想法和措施，我这里再强调十个方面。
各开发区、区级各部门要深入这类企业，帮助企业解决实际困难，促进全区工业经济发展。二是加大企业改革力度。今年要组建区国资委，管人、管事一体化，加大对国企改革的指导，加大对国有资产的监管，确保国有企业快速发展，确保国有资产保值增值。区国有企业改革发展领导小组最近要召开一次会议，对一些国企改革尽快研究，尽快实施，以改革促进发展。三是加快重大工业项目建设。华森万元10万吨无碳复写纸一期工程、龙腾和恒隆两个钢厂，虽然今年已经竣工投产，但情况还不理想，与预期
[netpage]我在上半年经济形势分析会上讲了，主要做四件事：第一是项目审批，第二是天然气指标的落实，第三是基础设施建设资金的筹措，第四是调整完善园区规划。从目前看，项目审批方面，国家现在实行备案制，只要做好项目的环境评估等工作，就不成问题。天然气指标方面，也有一定进展，市发改委已经承诺确保明达玻璃、氯碱化工项目前的用气指标，请宏跃同志抓紧与中石油衔接。基础设施建设资金方面，在十分困难的情况下现在筹措了一部分，已经征地，有的开始场平。下一步有两项资金要抓紧争取。一个是在全市区县（市）委书记、区县（市）长座谈会结束后，市领导听取了万州的工作汇报，奇帆副市长承诺从工业发展方面的资金里面给1个亿，请示已经报上去了，区经委要抓紧衔接，力争今年到位3000万元。二个是奇帆副市长还承诺从三峡库区移民后期扶持资金里支持3个亿，请示也报上去了，区计委、移民局、财政局要抓紧争取。规划调整工作方面，已基本完成。目前主要是天然气指标要加快落实，基础设施建设要尽快实施。天原化工的二甲醚项目抓紧衔接。请继瑜同志牵头，加快工作进度。
（二）促进农业农村经济发展。农业农村经济主要围绕粮食增产、农民增收两大重点来开展。强调五点。一是抓好晚秋作物生产。二是加强农业基础设施建设。要围绕农业发展和改善农民生产生活条件，着力实施人畜饮水、库塘堰整治防渗、乡村道路畅通和农业综合开发等工程，着力搞好今冬明春的农田水利基本建设，努力扩大播种面积，为明年粮食增产、农民增收打下基础。三是努力增加农民家庭经营性收入和工资性收入。要切实做好年末岁尾的农副产品流通工作，畅通“绿色通道”。积极推进农村劳动力转移就业工程，在前三季度已经转移2.2万人的基础上，再加一把力，完成转移3万人的年度目标。四是继续推进农业产业化工作，促进农业产业结构调整和农民增收。五是抓紧完成乡镇区划调整工作。目前，乡镇拆并、街道办事处调整已经到位，村（居）调整工作正在进行。
各乡镇（街道）领导班子要一手抓村（居）调整、乡镇选举和村（居）换届筹备工作，一手抓经济社会发展，确保农业农村经济和农民收入较快增长。
（三）大力发展第三产业。第一，商贸流通业要进一步提速。前三季度尽管商贸流通业成绩显著，但社会消费品零售总额在全市只排第6位，增长速度仅为第11位，还需采取措施进一步提速。第四季度历来是消费旺季，各地各有关部门要抓住时机，精心策划，认真组织，努力促进消费升温。一是搞好各种会展活动；二是组织好商品货源，保障元旦、春节期间的市场供应；三是抓好重点项目的推进。客运开通后，火车站物流园区要抓紧推进，沃尔玛入驻、广东香江物流项目、三峡国际车界等重点项目要继续推进，努力促进现代商贸结构调整、升档升级，扩大对周边地区的辐射带动力。。第二，旅游业要进一步拓展。旅游方面目前有几个利好条件。一是机场通航了。二是渝万高速公路通车了。三是达万铁路客运即将开通。四是已与达州、恩施、利川、宜昌及市内沿江区县达成无障碍旅游区协议。区计委、交委、建委、旅游局等有关部门，要充分利用这些有利条件，共同推进旅游业加快发展。比如，长江三峡、高峡平湖是现实有吸引力的看点，目前对这两大品牌的利用还很不够，万州作为“新三峡、新起点”的作用还没有发挥好。要加强旅游促销，提升服务功能，大力推进“过夜游”，让过境游客在万州消费，增加旅游收入。旅游另一项重点工作，就是打造旅游景点。三峡移民文化村、天仙湖景区、三峡之窗、三峡文化街、铁峰山森林公园等一批项目必须抓紧。。第三，其他行业要迅速发展。房地产业要切实做好整顿规范、市场导向、宏观调控等工作，积极探索有效措施，力争取得新的成绩。邮电通信业、交通运输业、现代服务业、餐饮业、金融业、文化产业等要全面发展。总之，第三产业发展要提速，区计委要统筹研究，各部门要各负其职，争取全区第三产业发展速度超过gdp增长。
（四）继续保持固定资产投资的快速增长。按照全年目标，第四季度要完成21.4亿元，平均每月要完成7.13亿元，任务十分艰巨。各地各部门要切实加大工作力度，确保完成全年投资任务。一要着力推进重点项目建设，发挥重点项目在全社会固定资产投资中的支撑作用。江南新区、南北滨江路、港口码头建设要按照9月份区政府各专题会议精神，一项一项抓落实，加快往前推。万宜铁路万州段、长江铁路大桥、万开和万云高速公路、万石高等级公路等要加快推进，
高笋塘商业广场一期工程、城市环境综合整治项目，春节前投入使用。还有城镇污水处理、五桥河流域综合整治、大滩口水库、城网改造等重点项目，有关部门要切实负起责来，加快往前推进。二要继续加大融资力度。与开行的合作要加快推进，中小企业贷款在一期1个亿的基础上要争取扩大；10个亿的基础设施贷款今年要争取到位4个亿以上。其他金融机构要认真贯彻全区金融工作会议精神，加大为地方经济服务、支持力度。同时进一步探索其他融资形式。三要积极做好向上争取的工作。目前国家的投资对西部、对库区是倾斜的，向国家、向重庆我们有很大的争取余地，如国债、财政性资金、三峡库区扶持资金、重庆市各部委的结构调整资金等等，一定要研究政策，策划项目，加大工作力度，做好争取工作。四是狠抓招商引资资金到位。这是确保我们重大项目建设和固定资产投资增长的很重要的因素，因为随着国家投资的逐步减少，固定资产投资、重大项目建设很大一部分要靠招商引资，必须继续抓好。
（五）扎实抓好移民工作。目前，全年任务最重，难度最大的外迁移民已经结束，区委、区政府还将召开总结表彰大会。关于四季度的移民工作，强调四个方面。第一，全力完成剩余任务量。第四季度还需完成移民资金计划2.28亿元，安置城乡移民5608人，工矿企业结构调整25户。特别是工矿企业结构调整，一定要与市库调办和市移民局密切联系，千方百计争取国家尽快下达计划。第二，强力推进北滨路移民拆迁和苎溪河两岸的移民搬迁。第三，继续争取个案项目的解决。如滨江路旧城功能恢复、万安大桥漏项、长江二桥遗留问题的处理等，要积极争取、抓好。第四，抓好移民后期扶持。区移民局一定要作为重点工作抓紧抓好。一方面要落实好今年申报的后期扶持项目，管好、用好后期扶持资金；另一方面要加大向上级的申请力度，争取更多更优的移民后期扶持政策。同时，还要配合迁入地政府作好部分外迁移民返回的劝返工作，以及市内外迁的准备工作。
（六）加强招商引资项目的跟踪落实。1-9月到位资金翻了一番，势头不错。要继续巩固和深化发展，各地各部门对已签协议的项目，一定要紧盯不放，这是第四季度招商引资工作的重中之重。意向性协议的要“盯”成正式协议，正式协议的要“盯”到开工建设，已开工建设的要搞好协调服务，加快建设进度，尽快建成投产。区政府领导、各开发区领导要按照分工及区委、区政府下达的责任，“盯”住重大项目，如盐气化工的三组
项目，南方集团的医疗器械和医药项目、广东香江物流项目、广东华灵的无水酒精项目、日本常青公司的艾司木板加工项目，以及其他工业、商贸、旅游重大项目，等等。各部门一把手要亲自抓项目跟踪，落实专门人员加大力度。招商引资抓落实以项目开工建设为衡量标准，落没落实，开工算数。同时，充分利用对口支援和光彩事业两大平台，在抓好项目落实的同时，进一步抓好新的项目的招商引资工作。当然，落实签约项目，也不是不顾前提条件，为落实而落实，一定要统筹兼顾，综合平衡，所以，项目在落实过程中要进行平衡筛选，业主要多方比选，要严格按程序推进，一项一项，扎扎实实抓落实，见实效。如有些项目，签了意向协议，在落实过程中，没有实力的，可以更换业主；项目假如对万州发展有不利的地方，该调整的要调整，该提要求的要提要求。
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（七）狠抓财税工作。前面说了，今年财税形势不容乐观，各级各地一定要保持清醒头脑，增强工作紧迫感。财税问题，既有税源不足问题，也有征收环节上的漏洞，还有支出不尽合理之处。要加大力度，综合治理。这里强调五点。一是加强税收征管。税务部门在加强对主体税种征收的同时，要强化对零散税收的征管，在加强对重点企业、大企业征税的同时，强化对个体、民营经济的依法征税，“西瓜”要抱，“芝麻”也要捡，该收的一定要依法收上来，严防“跑、冒、滴、漏”。二是全力培植税源。各地、各有关部门除了要抓好现有企业和项目的服务，力争多产生税收以外，也要注重对那些目前生产经营有困难的企业和推进有难度的项目的服务工作，用小的投入让这些企业尽快恢复生产，让项目尽快往前推进，创造更多的税收。三是财政支出要有保有压。严格预算约束，严格控制预算追加，严格控制各种税费的减免和返还，确保机关、事业单位的工资发放和社保、教育、农业、科技等法定的必要支出，把有限的资金优先用在税源培植上，优先用在关键项目上。四是争取上级支持。要全力以赴争取市财政的财力补助、三峡电站后期扶持基金和税收扶持，以及各项转移支付补助、专项补助等。现在提高低保补助的标准后，各开发区压力很大，区本级压力也很大，还要努力向上反映，争取市里补助达到80%的水平。另外，今年市里集中区县营业税的40%用于支持困难区县，万州作为三峡库区的困难区县，争取的资金不应少于被集中的资金。争取上级财政支持，不只是财政局一家的事，各有关部门要充分发挥行业优势，共同做好争取工作。